事件：2007年1月8日全國衛(wèi)生工作會議召開，高強描繪了新醫(yī)改基本圖景

　　2007年1月8日全國衛(wèi)生工作會議召開，衛(wèi)生部部長、醫(yī)改協(xié)調(diào)小組組長高強描繪了醫(yī)改基本圖景——基本衛(wèi)生保健制度、醫(yī)療保障體系、國家基本藥物制度和公立醫(yī)院管理制度四大內(nèi)容，這個報告可能是正在醞釀中的新醫(yī)改方案草本。

四大內(nèi)容解讀：

1、核心：覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度 

　　主要內(nèi)容：報告中談到醫(yī)療體制改革要借鑒國外的有益經(jīng)驗，同時更要符合我國國情，核心是覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，主要包括著眼于人人享有基本衛(wèi)生保健服務，著眼于縮小醫(yī)療衛(wèi)生服務差距，著力于建設(shè)讓群眾能及時就醫(yī)、安全用藥、合理負擔的醫(yī)療服務體系，探索“中國特色的衛(wèi)生發(fā)展道路”。
　　我們的看法：基本醫(yī)療衛(wèi)生保健制度是一種由政府組織，向全體居民免費提供公共衛(wèi)生服務和按成本收費提供基本醫(yī)療服務的健康保障制度，該制度的建立將減少人們發(fā)病的可能性，高強報告的核心表現(xiàn)出政府解決醫(yī)療(以藥養(yǎng)醫(yī))、醫(yī)保(低覆蓋)、醫(yī)藥(小、多、亂)“三醫(yī)”問題的堅定決心。

2、政府加大醫(yī)療衛(wèi)生財政投入

　　主要內(nèi)容：我國城鄉(xiāng)差別大，在相當長的時期內(nèi)，全國難以建立起統(tǒng)一的、城鄉(xiāng)一體化的社會醫(yī)療保險制度，只能根據(jù)城鄉(xiāng)實際情況和不同人群的收入情況，建立不同形式的混合型醫(yī)療保險制度。也就是城市完善職工基本醫(yī)療保險，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，發(fā)展社會醫(yī)療救助；鄉(xiāng)村加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療。這些制度匯合在一起，將構(gòu)成我國比較完善的社會醫(yī)療保險體系和醫(yī)療救助體系。多層次的醫(yī)療保險制度與基本衛(wèi)生保健制度相銜接，將構(gòu)成覆蓋城鄉(xiāng)居民、比較完整、具有中國特色的健康保障體系。
　　我們的看法：從報告內(nèi)容解讀政府將加大城鄉(xiāng)醫(yī)療保障投入，根據(jù)我們了解初步的想法是投入1000億人民幣，而兩會討論的結(jié)果或許會遠遠超過這個數(shù)，達到2000億人民幣，資金將可能投向城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)和基本醫(yī)療保險體系，政府加大醫(yī)療衛(wèi)生投入將對醫(yī)院以藥養(yǎng)醫(yī)有所緩解。

3、藥品不能完全靠市場調(diào)節(jié)

　　主要內(nèi)容：藥品的特殊屬性決定了藥品的生產(chǎn)、流通具有一定的社會公益性質(zhì)，不能完全靠市場調(diào)節(jié)。根據(jù)全球90多個國家的經(jīng)驗，國家基本藥物制度應作為國家藥品政策的核心。其主要內(nèi)容是：國家按照安全、有效、必需、價廉的原則，制定基本藥物目錄；政府招標組織國家基本藥物的生產(chǎn)、采購和配送，并逐步規(guī)范同種藥品的名稱和價格，保證基本用藥，嚴格使用管理，降低藥品費用。同時，要整頓藥品生產(chǎn)流通秩序，積極促進藥品生產(chǎn)流通的規(guī)模化和現(xiàn)代化，改變目前企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、監(jiān)管難的狀況。嚴格企業(yè)和藥品準入，加強質(zhì)量監(jiān)管，確保藥品安全、有效。
　　我們的看法：建立基本藥物制度能夠治理我國醫(yī)藥秩序混亂、價格虛高、不公平交易、商業(yè)賄賂嚴重等問題，政府組織對國家基本藥物的生產(chǎn)、采購和配送將有效降低藥價，加快制藥企業(yè)和醫(yī)藥分銷企業(yè)集中步伐。

4、強化公立醫(yī)院的公共服務職能

　　主要內(nèi)容：高強在報告中提出了“公立醫(yī)院管理制度”，該制度主要目的是強化公立醫(yī)院的公共服務職能，糾正片面追求經(jīng)濟收益的傾向。為此要采取的措施包括實行“政事分開”和“管辦分開”以及“醫(yī)藥分開”�！罢�事分開”和“管辦分開”意在強化政府對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，申明實行屬地化全行業(yè)管理。即對醫(yī)療機構(gòu)不分投資渠道和隸屬關(guān)系，由屬地政府明確有關(guān)部門監(jiān)管職責，實行各負其責、密切配合、形成合力、共同監(jiān)管的機制。“醫(yī)藥分開”的實質(zhì)是改變醫(yī)院“以藥補醫(yī)”的狀況，逐步取消藥品加成政策，政府財政對醫(yī)院給予相應經(jīng)費補貼，并實行藥品收支兩條線管理，切斷藥品收入與醫(yī)院的經(jīng)濟聯(lián)系。對公立醫(yī)院要規(guī)范收支管理，控制盲目創(chuàng)收傾向。
　　我們的看法：由屬地政府管理醫(yī)療機構(gòu)明確了醫(yī)療衛(wèi)生體系的“政事分開”和“管辦分開”，衛(wèi)生部門(衛(wèi)生廳、衛(wèi)生局)將行使管理職能，有利于切斷衛(wèi)生部門和醫(yī)院的利益關(guān)系。政府財政對醫(yī)院給予補貼將降低醫(yī)院對藥品收入的依賴，推行“醫(yī)藥分開”將切斷藥品收入與醫(yī)院的經(jīng)濟聯(lián)系，需要提醒的是高強所說的是“醫(yī)藥分開”而不是“醫(yī)藥分家”，在中國現(xiàn)階段還很難做到“醫(yī)藥分家”，政府會鼓勵各種“醫(yī)藥分開”模式探索。

我國的醫(yī)院體系走向：

　　未來醫(yī)院將會由社區(qū)醫(yī)療和基本現(xiàn)代化醫(yī)院所構(gòu)成，其中社區(qū)醫(yī)療由社區(qū)醫(yī)院(現(xiàn)在的一級醫(yī)院和二級醫(yī)院)和社區(qū)醫(yī)療中心(現(xiàn)在的二甲醫(yī)院和準三級醫(yī)院)組成，基本現(xiàn)代化醫(yī)院則是三級醫(yī)院(含三甲)，社區(qū)醫(yī)療全部由政府投資，構(gòu)成城市基本醫(yī)療保障體系；基本現(xiàn)代化醫(yī)院部分承擔重病、大病質(zhì)量，部分允許社會資本參與，為高端人群提供個性化醫(yī)療服務。同時政府將強力擠壓三甲醫(yī)院的泡沫，嚴格控制新建三甲醫(yī)院，將更多的醫(yī)療資源投入到老百姓的基本醫(yī)療保障體系中。

可能在新醫(yī)改中受益的醫(yī)藥企業(yè)：

　　對于制藥企業(yè)來說，藥品進入國家基本藥物目錄會受益于基本醫(yī)療保障體系覆蓋人群的擴容，但同時價格受政府管制，這和國家基本醫(yī)療保險目錄類似，我們預計進入國家基本藥物目錄的藥品會是價格低，使用廣泛的基礎(chǔ)用藥，部分優(yōu)質(zhì)藥企品種獨特、質(zhì)量好也將可能進入基本藥物目錄；政府對國家基本藥物組織生產(chǎn)、采購，對大型普藥國企構(gòu)成利好，3-5年內(nèi)會推動華藥、魯抗、白云山和三九等大型普藥國企業(yè)績逐步反轉(zhuǎn)，我們認為最早可能形成業(yè)績反轉(zhuǎn)的是三九醫(yī)藥(000999)。
　　南京醫(yī)藥(7.46,0.54,7.80%)(600713)已經(jīng)通過藥房托管在探索“醫(yī)藥分開”，新醫(yī)改草本的“醫(yī)藥分開”思想(注意不是“醫(yī)藥分家”)為公司藥房托管盈利模式提供了較好政策支持，由于南京醫(yī)藥藥房托管的內(nèi)涵思想是“集中采購、集中配送、集中結(jié)算”的集成化供應鏈管理，其代表的是發(fā)達國家醫(yī)藥分銷業(yè)成熟的供應鏈模式，也是中國醫(yī)藥分銷業(yè)未來的發(fā)展方向，我們認為南京醫(yī)藥的藥房托管模式非�？赡茉谛箩t(yī)改的“醫(yī)藥分開”中脫穎而出，如果這樣，那么將進一步證實我們對南京醫(yī)藥是“一支代表中國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方向股票”的判斷，我們上調(diào)南京醫(yī)藥評級至“買入”。