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| 2007-01-11 南都 來(lái)源:南方報(bào)業(yè)網(wǎng) |
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距今年春運(yùn)不足一月，鐵道部昨日宣布，今年鐵路春運(yùn)各類(lèi)旅客列車(chē)一律不再實(shí)行票價(jià)上漲，今后也不再上浮。從2002年開(kāi)始，每年鐵路春運(yùn)票價(jià)都會(huì)上漲15%-20%不等，這一做法實(shí)施多年，雖遭各界痛罵，無(wú)奈“鐵老大”巋然不動(dòng)，積舊成習(xí)，幾乎成為民眾的無(wú)望之想。不意昨天鐵道部閃電宣布這一消息，令民眾既感欣慰，又有訝異。欣慰的是，民間多年質(zhì)疑抗?fàn)�，鐵道部終于恤民順變；令人訝異的是，事發(fā)突然，毫無(wú)征兆，連好消息都來(lái)得嚇人一跳。
事實(shí)上，僅此前一天，鐵道部在北京組織召開(kāi)了部分旅客列車(chē)票價(jià)實(shí)行指導(dǎo)價(jià)聽(tīng)證會(huì)，與會(huì)各方代表進(jìn)行了激烈交鋒。外界觀察認(rèn)為，依“逢聽(tīng)必漲”的民間經(jīng)驗(yàn)，要撼動(dòng)多年來(lái)春運(yùn)票價(jià)上漲的積習(xí)，恐怕不易。但出人意料的是，次日，鐵道部新聞發(fā)言人就宣布了春運(yùn)票價(jià)不再上漲的消息。去年10月，公民郝勁松狀告鐵道部春運(yùn)漲價(jià)違反價(jià)格法，這一案件也曾引發(fā)廣泛關(guān)注，不過(guò)當(dāng)時(shí)民意普遍消極觀望，以為勝數(shù)不大。此次春運(yùn)票價(jià)不再上漲的消息宣布，也算同時(shí)為這樁公益訴訟作了結(jié)語(yǔ)。
春運(yùn)鐵路票價(jià)上漲的政策依據(jù)，來(lái)源于2002年1月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《部分旅客列車(chē)票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行方案的通知》，這一通知將部分旅客列車(chē)票價(jià)浮動(dòng)的決定權(quán)授予了鐵路局和鐵道部。在歷次回應(yīng)春運(yùn)票價(jià)上漲的公眾質(zhì)疑中，鐵路部門(mén)堅(jiān)稱，漲價(jià)是運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)客運(yùn)市場(chǎng)供求關(guān)系，“削峰填谷”，分流旅客。然而，這一市場(chǎng)化傾向的調(diào)整，既未能正視當(dāng)前制度環(huán)境下春運(yùn)的不可避免，及時(shí)有效地疏導(dǎo)春運(yùn)產(chǎn)生的社會(huì)壓力，同時(shí)還使壟斷部門(mén)與公眾關(guān)系產(chǎn)生新的緊張，造成整體的社會(huì)怨懟情緒。如果同醫(yī)療、教育、住房保障等領(lǐng)域相比較來(lái)看，從早期的過(guò)度市場(chǎng)化到近期重新強(qiáng)調(diào)“保底”功能的所謂走回頭路，鐵道部門(mén)放棄春運(yùn)票價(jià)上漲的市場(chǎng)收益，以和善的政府姿態(tài)，重新強(qiáng)調(diào)以低票價(jià)保障公眾的春運(yùn)需求，其立場(chǎng)與高層的決策轉(zhuǎn)換亦有融會(huì)貫通之處。
不過(guò)，鐵道部出臺(tái)春運(yùn)鐵路票價(jià)不再上漲的決定，仍不能真正緩解民眾春運(yùn)出行難的痛苦。事實(shí)上，在運(yùn)力難于改善，春運(yùn)出行規(guī)律不變，供求關(guān)系依然緊張的情況下，如何公開(kāi)公平發(fā)售“平價(jià)票”，成為鐵道部門(mén)尤其應(yīng)該著力解決的環(huán)節(jié)�！包S牛黨”的興盛，固然與供不應(yīng)求的客運(yùn)市場(chǎng)大有關(guān)系，但鐵路部門(mén)內(nèi)部管理的缺失無(wú)力，也在一定程度上惡化了春運(yùn)“買(mǎi)票難”的問(wèn)題。近年來(lái)，鐵路部門(mén)通過(guò)電話訂票、團(tuán)體訂票、往返預(yù)訂等方式，部分改善了民眾一票難求的處境，但對(duì)于其內(nèi)部管理的改進(jìn)仍大有可為之處。這雖是壟斷行業(yè)多年的積弊，在鐵路春運(yùn)票價(jià)停漲的同時(shí)，仍要不厭其煩地重復(fù)指出其內(nèi)部改革的急迫性，強(qiáng)化公平售票的程序，重罰炒票者，甚至可以考慮試行實(shí)名制售票等措施，以最大程度確保政策成效惠及于民。
深入地看，困擾中國(guó)社會(huì)多年的春運(yùn)難題，其核心并不在于火車(chē)票價(jià)的漲落。淺顯的原因，是交通運(yùn)力的滯后與出行人口的激增，扭曲了客運(yùn)市場(chǎng)的供求關(guān)系，使得人們出錢(qián)也買(mǎi)不到票。供不應(yīng)求的交通現(xiàn)狀，令春運(yùn)始終都是一次社會(huì)運(yùn)行的巨大考驗(yàn)。深層的原因，卻是我國(guó)以戶籍制度為主的一系列制度設(shè)置，人為制造出了春運(yùn)這一人類(lèi)現(xiàn)代歷史上罕見(jiàn)的周期性大遷徙。人們因資源與社會(huì)關(guān)系的流動(dòng)受阻，又內(nèi)在地需要服從約定俗成的文化要求，春節(jié)便成為中國(guó)人一次候鳥(niǎo)式的集體遷徙。這其中，資源實(shí)力有限的底層民眾，尤其成為這種遷徙艱難的直接體驗(yàn)和見(jiàn)證者。從這點(diǎn)上看，春運(yùn)的問(wèn)題，不單純是一個(gè)票價(jià)高低的市場(chǎng)問(wèn)題，它還是一個(gè)關(guān)乎人口流動(dòng)的社會(huì)問(wèn)題，更進(jìn)一步地，它還可能是一個(gè)關(guān)乎階層和諧的政治問(wèn)題。僅從春運(yùn)票價(jià)的停漲入手，持續(xù)多年的春運(yùn)困局可能仍未破題。 |
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