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在傳說多時之后，發(fā)改委終于決定下調(diào)成品油價格：自1月14日零時起，將汽油價格每噸降低220元人民幣，將航空煤油價格每噸降低90元人民幣。這是時隔近20個月之后，中國油價第二次向下調(diào)整。浙江、江蘇等省物價局已發(fā)出通知，降低各類成品油價格。這說明，此次降價行動醞釀已久。
相比于油價上漲的及時，每次油價下調(diào)都姍姍來遲。并且是在降價傳聞滿天飛、成品油批發(fā)交易極度疲軟、輿論壓力巨大的情況下所做出的不情愿的呼應(yīng)行動。
不管如何，這是一個好消息，對市場與民意的呼應(yīng)，即便滯后，也比對民意的傲慢與對市場的不尊重好得多。
按照現(xiàn)行發(fā)改委成品油定價機制，理論上在紐約、新加坡和鹿特丹三地等國際成品油期貨價格下行一個月以后，中國的成品油中準(zhǔn)價就應(yīng)該下行。但各種各樣拖延油價下行的借口，都以國際市場油價起伏不定、國內(nèi)石油市場環(huán)境的穩(wěn)定與中國經(jīng)濟(jì)安全為說辭，拒絕油價下調(diào)。但現(xiàn)實成為這種明為安全實則行政思維的最好導(dǎo)師，在批發(fā)市場上石油商人開始小批量進(jìn)貨，庫存量大的商人甚至拒絕進(jìn)貨。油品批發(fā)市場的疲軟，是市場化比較充分的下游市場作出的最好反映�？梢姡还芄芾碚吲c壟斷巨頭有什么理由，商人總會按照國際市場的價格，作出最快捷的預(yù)期。
成品油價格下調(diào)讓消費者喜中有憂。擔(dān)憂之一是此次滯后的油價下調(diào)是否會成為以后反映迅速的價格上漲的邏輯鋪墊？有了這次被國際市場油價倒逼出來和半市場化的價格調(diào)整行為，以后油價或者資源價格上漲時會不會格外理直氣壯？
同時，我們也不能不遺憾地看到，我國的石油定價制度問題并未得到解決。深層次的定價機制、與國際油品市場的關(guān)系、油價與燃油稅、養(yǎng)路費等各種稅費之間的關(guān)系仍未理順，甚至還未有著力處。以后在面臨國際市場起伏時，我國的油品市場是否仍將面臨又一輪輿論與制度上的震動？如果結(jié)局如此，那是對社會資源與民眾情緒、精力的極大浪費。
事實上，管理層一直在著手解決這一問題，卻遲遲難以解決。主要原因是油價改革的復(fù)雜性使得任何細(xì)微的調(diào)整都難以得到所有利益集團(tuán)的首肯，油價改革不僅關(guān)涉石油壟斷企業(yè)、發(fā)改委和商務(wù)部等制度決策與管理部門、消費者、還有油企投資者、民企油品經(jīng)營者、交通部門、下游制造企業(yè)，甚至還包括國際對沖基金等。反過來也可以說，如同其他復(fù)雜的體制性改革一樣，在石油領(lǐng)域，仍然缺乏一種各方認(rèn)可的游戲規(guī)則、公開透明的博弈平臺，用來調(diào)節(jié)各方利益。
只有一點是各方無法反對的：新的成品油定價機制不管步伐大小、方法如何，其主旨應(yīng)該是向市場化的定價機制邁進(jìn)，獎賞有效率的市場經(jīng)營者以真正保障國家經(jīng)濟(jì)安全。
有關(guān)定價機制的方案，最早的一個版本是去年一季度發(fā)改委廣州會議時曝光的征求意見稿，在數(shù)易其稿后，至去年10月發(fā)改委召開成都會議期間再度提交業(yè)內(nèi)討論——新成品油定價機制可能不再“盯住”紐約、新加坡和鹿特丹三地成品油價，而以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價格為基準(zhǔn)。
雖然這一“原油加合理成本定價法”幾乎被認(rèn)為是得到了發(fā)改委認(rèn)可的方案。但市場人士與社會輿論在如何核定成本、什么樣的利潤是適當(dāng)?shù)�，在技術(shù)上如何與國際原油市場接軌等各方面都提出了質(zhì)疑。因此，這一被認(rèn)為受到發(fā)改委認(rèn)可的定價方案要出臺恐怕還早得很，即使出臺其效果也令人生疑，因為其離市場化即時定價不是更近而是更遠(yuǎn)了。
與此同時，商務(wù)部成品油市場管理方法的出臺，也意味著中國石油市場的逐漸放開。據(jù)報道，商務(wù)部定于1月30日至31日在北京召開由各部委及三大石油巨頭等在內(nèi)的全國石油市場管理工作會議。在內(nèi)外市場因素的逼迫下，石油壟斷巨頭與決策層必須有長久規(guī)則。
雖然現(xiàn)在成品油市場的開放還可以用油源控制的辦法暫時往后拖延，但從國內(nèi)外尤其是國際大型石油公司在國內(nèi)石油市場的謀篇布局來看，油品批發(fā)市場開放是大勢所趨。所以，對于中國的石油巨頭與管理層而言，油價調(diào)整應(yīng)該是市場自發(fā)管理的內(nèi)容，今后不應(yīng)成為決策的重心，如何保證中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源安全與建立市場化制度公平規(guī)則上，才是政府責(zé)任的題中應(yīng)有之義。僅僅成品油價下調(diào)還不是最好的市場禮物。 |
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