土地增值稅從"預(yù)征"進(jìn)入"清算"的影響
    2007-01-22    記者:楊永華    來源:《南方日?qǐng)?bào)》2007-01-19
    把土地增值稅從預(yù)征改為清算，還必須有相應(yīng)的措施，比如頒布明確具體的實(shí)施細(xì)則，才能保證土地增值稅主要由房地產(chǎn)開發(fā)商拿出利潤來支出，而不會(huì)轉(zhuǎn)移到房價(jià)中，轉(zhuǎn)嫁給房屋購買者
    近日，《國家稅務(wù)總局關(guān)于開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)辦法的通知》正式頒布，規(guī)定從2007年2月1日起正式實(shí)施。這標(biāo)志著房地產(chǎn)企業(yè)的土地增值稅從“預(yù)征”繳納現(xiàn)狀正式進(jìn)入清算狀態(tài)。
    土地增值稅從預(yù)征改為清算是合理的。土地增值稅預(yù)征是在房地產(chǎn)開發(fā)商取得土地使用權(quán)后不久進(jìn)行的，當(dāng)時(shí)的土地沒有增值。房地產(chǎn)開發(fā)商取得土地使用權(quán)并不是馬上進(jìn)行開發(fā)，而是等待土地增值后再進(jìn)行開發(fā)，以取得暴利。預(yù)征土地增值稅沒有辦法征收到房地產(chǎn)開發(fā)商取得的暴利，這是稅收制度上的缺陷。在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行土地增值稅清算，就可以彌補(bǔ)預(yù)征土地增值稅的缺陷，能夠征收房地產(chǎn)開發(fā)商從土地增值中取得的暴利，也許會(huì)抑制房價(jià)的過快上漲，這也是一些學(xué)者主張把土地增值稅從預(yù)征變?yōu)榍逅愕钠谕?
    實(shí)際上，國家早已頒布過有關(guān)土地增值稅的法律規(guī)定。比如1993年，國務(wù)院頒布過《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》。最近幾年在討論國家加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控時(shí)，就有學(xué)者主張改預(yù)征土地增值稅為清算土地增值稅。但是，如今國家稅務(wù)總局的通知正式發(fā)出，明確實(shí)施的時(shí)間，還是帶來了不小的震動(dòng)。
    首先，是對(duì)股票證券市場(chǎng)帶來強(qiáng)烈的沖擊。有消息說，國家發(fā)改委發(fā)出關(guān)于清算土地增值稅的通知，表示房地產(chǎn)企業(yè)增加了成本壓力，某些房地產(chǎn)企業(yè)靠囤積土地取得暴利的可能性已經(jīng)不復(fù)存在。這種預(yù)期給股市帶來陰云。于是滬深股市昨日出現(xiàn)震蕩，房地產(chǎn)利空帶領(lǐng)大盤跳水，房地產(chǎn)板塊大跌近10％，已經(jīng)有13家地產(chǎn)股跌停。其次，是對(duì)房價(jià)的影響不可低估。房地產(chǎn)開發(fā)商可能會(huì)把國家征收的土地增值稅打入房地產(chǎn)商品的成本。同時(shí)，房地產(chǎn)開發(fā)商的漲價(jià)沖動(dòng)會(huì)在強(qiáng)勁的購買力支持下變成現(xiàn)實(shí)。強(qiáng)勁的購買力不僅來自大規(guī)模的人口城市化帶來的需求，而且來自金融資產(chǎn)的迅速膨脹。據(jù)匯豐銀行的專家估計(jì)，中國的金融總資產(chǎn)達(dá)50多萬億元。由于中國的資本市場(chǎng)不太發(fā)達(dá)，投資渠道并不十分暢通，金融品種不多，手中掌握一筆錢的中等收入者，他不放心把錢全部放在銀行，尤其是在出現(xiàn)通貨膨脹態(tài)勢(shì)的時(shí)候。中等收入者必然會(huì)拿出一部分余錢買房，這樣的房屋成為投資品，形成了房地產(chǎn)市場(chǎng)上強(qiáng)勁的購買力。房地產(chǎn)開發(fā)商有提高房價(jià)的沖動(dòng)，中等收入者有購買房子作為投資手段的需求，兩者結(jié)合的結(jié)果，造成房價(jià)快速上漲。土地增值稅從預(yù)征變?yōu)榍逅愫芸赡艹蔀榉康禺a(chǎn)開發(fā)商提高房價(jià)的又一個(gè)沖動(dòng)，中等收入者又會(huì)買房，于是，已經(jīng)較高的房價(jià)可能會(huì)又一次升高。
    土地增值稅只是經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)元素。把土地增值稅從預(yù)征改為清算，如果沒有其他措施有力配合，也許很難達(dá)到預(yù)期目的。因此，必須有相應(yīng)的措施，比如頒布明確具體的實(shí)施細(xì)則，才能保證土地增值稅主要由房地產(chǎn)開發(fā)商拿出利潤來支出，而不會(huì)轉(zhuǎn)移到房價(jià)中，轉(zhuǎn)嫁給房屋購買者。
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