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| 商務(wù)部商業(yè)改革司負(fù)責(zé)人就《原油市場管理辦法》、《成品油市場管理辦法》答記者問 |
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| 2007-02-27 來源:商務(wù)部網(wǎng)站 |
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《成品油市場管理辦法》（商務(wù)部令2006年第23號）和《原油市場管理辦法》（商務(wù)部令2006年第24號）自2007年1月1日起施行。近日，商務(wù)部商業(yè)改革司王曉川副司長就《原油市場管理辦法》和《成品油市場管理辦法》的有關(guān)問題回答了記者提問。
記者：兩個辦法主要規(guī)定了哪些內(nèi)容？ 有何特點？
王曉川：兩個辦法明確了原油、成品油經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)條件、申請程序、提交材料、監(jiān)督管理等內(nèi)容，對各級商務(wù)主管部門實施行政許可的主體資格、審批程序、受理時限及法律責(zé)任等進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。按照商務(wù)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與地方各級商務(wù)主管部門分級負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，兩個辦法將準(zhǔn)入條件、過程監(jiān)管與退出機(jī)制有機(jī)結(jié)合，既保障了原油、成品油經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)利，也對其必須履行的義務(wù)做出規(guī)定。
記者：新出臺的《成品油市場管理辦法》較之暫行辦法有什么變化？
王曉川：成品油批發(fā)市場開放后，國內(nèi)成品油市場將改變原有中石油、中石化兩大集團(tuán)集中批發(fā)成品油的格局，我國成品油市場將逐步形成國有大型石油公司、跨國石油公司和社會經(jīng)營單位共同參與經(jīng)營的局面。與2004年出臺的《成品油市場管理暫行辦法》相比，《成品油市場管理辦法》主要完善了以下幾方面內(nèi)容：
一是調(diào)整了市場準(zhǔn)入門檻。根據(jù)成品油商品自身特點和近年來企業(yè)經(jīng)營的先進(jìn)經(jīng)驗，調(diào)整了成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營企業(yè)注冊資金和配套設(shè)施的條件，細(xì)化了成品油批發(fā)和零售企業(yè)具有長期穩(wěn)定的成品油供油渠道的要求。同時，對企業(yè)從事成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營的油庫庫容要求由4000立方米調(diào)整為10000立方米。
二是對外資從事成品油經(jīng)營做出了相應(yīng)規(guī)定。對其申請程序、提交材料及從事成品油零售經(jīng)營的數(shù)量及股比限制予以明確。
三是明確了新建加油站和油庫前的規(guī)劃確認(rèn)程序。這是為了有效杜絕目前企業(yè)的先建后批現(xiàn)象，維護(hù)了加油站和倉儲行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
四是細(xì)化了成品油經(jīng)營企業(yè)申請從事成品油批發(fā)、倉儲和零售經(jīng)營應(yīng)當(dāng)報送的文件材料。便于企業(yè)操作，也有利于規(guī)范各級商務(wù)行政主管部門的審核程序和過程，減少自由裁量權(quán)，增強(qiáng)公開性。
五是對成品油經(jīng)營企業(yè)變更事項做出了新規(guī)定。管理辦法對成品油經(jīng)營企業(yè)投資主體發(fā)生變化的變更事項做出了明確規(guī)定，可以有效制止企業(yè)間倒買倒賣經(jīng)營批準(zhǔn)證書的行為。
六是進(jìn)一步完善了市場監(jiān)管手段。明確了企業(yè)年檢的義務(wù)，并賦予地方商務(wù)主管部門對違規(guī)經(jīng)營企業(yè)的行政處罰權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對成品油經(jīng)營企業(yè)的過程管理和市場監(jiān)管力度。
七是明確了成品油經(jīng)營企業(yè)的退出機(jī)制。對于不符合辦法規(guī)定條件、未通過年檢或采取不正當(dāng)手段騙取經(jīng)營資格的企業(yè)，將被撤銷經(jīng)營資格，退出市場。
是對替代燃料實行統(tǒng)籌管理。針對近年來國內(nèi)市場替代能源快速發(fā)展的形勢，新的管理辦法在原有汽、煤、柴油基礎(chǔ)上，將乙醇汽油、生物柴油等替代燃料納入成品油市場管理范疇，實行統(tǒng)籌管理。
記者：商務(wù)部制訂辦法時對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)條件的設(shè)立，是出于什么樣的考慮？
王曉川：為了實現(xiàn)市場開放的有序進(jìn)行和健康發(fā)展，我們參照世界各國對原油、成品油經(jīng)營企業(yè)管理的通行做法，并從我國的現(xiàn)實情況出發(fā)，充分考慮與石油勘探開采、煉制加工等相關(guān)法律、法規(guī)、政策和發(fā)展規(guī)劃的銜接配套，采用了衡量石油流通企業(yè)實力的常用指標(biāo)，例如油庫、注冊資金、鐵路或碼頭等配套設(shè)施，保證企業(yè)具備一定的經(jīng)營實力，能夠切實開展原油、成品油經(jīng)營。要求原油、成品油經(jīng)營企業(yè)具有合法、穩(wěn)定的供應(yīng)渠道、銷售渠道，是為了更好地引導(dǎo)原油資源進(jìn)入到設(shè)備及技術(shù)先進(jìn)的煉油企業(yè)，提高原油利用效率，減少成品油銷售的中間環(huán)節(jié)，降低流通成本。同時，還對企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的保障供應(yīng)、安全、環(huán)保、質(zhì)量、計量等方面的責(zé)任做出了規(guī)定。
記者：請您簡單介紹一下商務(wù)部就石油市場開放已經(jīng)開展的工作情況。
王曉川：商務(wù)部2003年成立以后，成品油市場管理職能劃入商務(wù)部，我們即開始對成品油零售市場開放有關(guān)問題進(jìn)行研究。2004年12月11日，我國如期開放了國內(nèi)成品油零售市場，商務(wù)部于開放前出臺了《成品油市場管理暫行辦法》，對于規(guī)范開放后的成品油零售市場，發(fā)揮了積極的作用。近兩年來，我們在總結(jié)零售市場開放以來成品油市場管理取得成效和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開展了大量切實有效的工作，積極做好國內(nèi)成品油、原油批發(fā)經(jīng)營權(quán)開放前的各項準(zhǔn)備工作。歸納起來是：搭建了一個信息平臺、出臺了兩個辦法、完善了兩套規(guī)劃、制定了三個技術(shù)規(guī)范、建立了三項工作制度。
“一個信息平臺”，即全國成品油市場管理信息系統(tǒng)(現(xiàn)已更名為全國石油市場管理信息系統(tǒng))。該系統(tǒng)自2004年開通運行以來，不僅初步實現(xiàn)了商務(wù)主管部門之間成品油市場管理工作的網(wǎng)上辦公，而且將全國成品油經(jīng)營企業(yè)名單、各省市工作動態(tài)、加油站和倉儲企業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、許可公告、網(wǎng)上答疑等內(nèi)容在網(wǎng)上發(fā)布，有效實現(xiàn)了行政許可行為的公開化和透明化。目前，信息系統(tǒng)共發(fā)布文字性信息34805篇，逾880萬字，導(dǎo)入各省市成品油經(jīng)營企業(yè)信息75134條，網(wǎng)站累計點擊率逾2000萬次，較好地實現(xiàn)了成品油市場的資源整合和信息共享。
“兩個辦法”，即《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》。我們經(jīng)過前期充分的準(zhǔn)備、論證，在2006年12月4日，發(fā)布了《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》，規(guī)范開放后的成品油、原油市場。
“兩套規(guī)劃”，即加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和成品油倉儲企業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。制訂成品油市場網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃是國內(nèi)成品油市場健康發(fā)展和有序開放的有力保障，也是各級商務(wù)主管部門審批成品油經(jīng)營企業(yè)的重要依據(jù)。為做好成品油市場體系規(guī)劃制定工作，合理布局加油站和油庫，避免重復(fù)建設(shè)和無序競爭，近年來各級商務(wù)主管部門做了大量工作。目前，多數(shù)省市已經(jīng)完成了加油站和成品油倉儲行業(yè)的“十一五”發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃審批成品油零售和倉儲企業(yè)。
“三個技術(shù)規(guī)范”，2004年，《成品油零售企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》已經(jīng)作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對社會公布，自2005年實施以來，對規(guī)范成品油零售企業(yè)經(jīng)營行為發(fā)揮了重要作用�！冻善酚团l(fā)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》和《成品油倉儲企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》2005年公開上網(wǎng)征求意見之后，我們又先后修訂了8稿，并廣泛征求了國務(wù)院相關(guān)部門、各類企業(yè)和社會公眾的意見。擬于近期完成相關(guān)程序，對外發(fā)布實施，配合《成品油市場管理辦法》，引導(dǎo)企業(yè)有序經(jīng)營。
“三項工作制度”，即石油市場監(jiān)測預(yù)警制度、政務(wù)大廳受理制度、部門工作聯(lián)系制度。
1.石油市場監(jiān)測預(yù)警制度。2006年以來，我們及時監(jiān)測分析國際、國內(nèi)原油和成品油市場動態(tài)，適時提出市場調(diào)控建議，共發(fā)布國際原油、成品油市場價格周報47期，國內(nèi)成品油市場運行月報12期，專報信息14篇、動態(tài)信息18篇，省市上報市場分析報告260篇。其中我們上報的《2005年國內(nèi)油品市場情況分析及2006年市場形勢預(yù)測》、《成品油漲價后的市場反應(yīng)及其影響》等多篇專報信息被國辦采用。同時，商務(wù)部要求各�。▍^(qū)、市）商務(wù)主管部門建立成品油市場應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，在供需矛盾突出、發(fā)生突發(fā)性事件時及時將有關(guān)情況上報商務(wù)部和當(dāng)?shù)卣�，啟動�?yīng)急預(yù)案，平抑市場波動。
2.政務(wù)大廳受理制度。商務(wù)部設(shè)立了行政事務(wù)服務(wù)大廳，所有行政許可事項申請都由大廳統(tǒng)一設(shè)立窗口受理。由商務(wù)部審批的原油和成品油經(jīng)營資格，需經(jīng)省級商務(wù)主管部門初核之后，交由部政務(wù)大廳統(tǒng)一受理。這是我部推行政務(wù)公開、實施“陽光政務(wù)工程”建設(shè)的重要舉措。
3.部門工作聯(lián)系制度。目前，我們已經(jīng)建立了橫向連接國務(wù)院各相關(guān)部門、縱向連接各省市商務(wù)主管部門的工作聯(lián)系機(jī)制和市場監(jiān)管機(jī)制。在國內(nèi)石油流通市場，各部門各司其責(zé)、相互配合的市場監(jiān)管體系已初步形成，有力打擊了石油市場的違法違規(guī)行為，有效規(guī)范了石油市場秩序。
記者：兩個辦法出臺后，商務(wù)部下一步的工作重點是什么？如何更好地加強(qiáng)監(jiān)管？
王曉川：商務(wù)主管部門將繼續(xù)會同有關(guān)部門，加快培育國內(nèi)原油、成品油市場，繼續(xù)深化流通體制改革，規(guī)范原油、成品油市場競爭行為，引導(dǎo)企業(yè)走集約化、規(guī)�；缆�；嚴(yán)格企業(yè)市場準(zhǔn)入，建立市場退出機(jī)制，加強(qiáng)過程監(jiān)管，形成以市場主體多元化和油源多樣化為標(biāo)志的市場格局。同時，借鑒國際石油市場管理經(jīng)驗，逐步建立原油、成品油經(jīng)營企業(yè)的義務(wù)儲備制度，以有效應(yīng)對突發(fā)事件和平抑市場供求波動，保障國內(nèi)原油、成品油市場穩(wěn)定供應(yīng)。
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