各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，綜治辦，建設(shè)廳，商務(wù)廳，工商局，質(zhì)檢局；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局、綜治辦、建設(shè)局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)檢局：

　　經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，公安部、中央綜治辦、建設(shè)部、商務(wù)部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局決定，自2007年3月至7月，在全國范圍內(nèi)開展治理自行車被盜問題專項(xiàng)行動(dòng)�，F(xiàn)將《治理自行車被盜問題專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》和《治理自行車被盜問題專項(xiàng)行動(dòng)考核標(biāo)準(zhǔn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照方案及考核標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　公安部 中央綜治辦 建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　商務(wù)部 國家工商總局 國家質(zhì)檢總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年二月十六日

　　　　　　　　　　　　　治理自行車被盜問題專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

　　為認(rèn)真解決社會(huì)各界和廣大群眾反映強(qiáng)烈的自行車被盜問題，切實(shí)保障人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，公安部、中央綜治辦、建設(shè)部、商務(wù)部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局決定，自2007年3月至7月，在全國范圍內(nèi)開展治理自行車（含電動(dòng)自行車等，下同）被盜問題專項(xiàng)行動(dòng)。特制定如下工作方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　開展治理自行車被盜問題專項(xiàng)行動(dòng)要以黨的十六屆六中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾，加強(qiáng)管理，重在治本”的方針，依法嚴(yán)厲打擊盜竊自行車違法犯罪活動(dòng)，落實(shí)預(yù)防自行車被盜問題的各項(xiàng)措施，強(qiáng)力推進(jìn)自行車管理的長效機(jī)制建設(shè)，確保廣大群眾財(cái)產(chǎn)不受侵犯，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。
　　二、工作目標(biāo)
　　開展治理自行車被盜問題專項(xiàng)行動(dòng)的工作目標(biāo)是：在各級(jí)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，全面推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，建立、完善防范和打擊盜竊自行車違法犯罪工作機(jī)制和保障機(jī)制，落實(shí)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的治安保衛(wèi)責(zé)任制，組織發(fā)動(dòng)社會(huì)力量開展群防群治，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施，預(yù)防、控制和減少盜竊自行車等違法犯罪活動(dòng)。努力做到：盜竊自行車高發(fā)區(qū)域、部位得到及時(shí)整治，自行車被盜案件明顯下降；居民區(qū)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位均設(shè)置自行車存放庫，在繁華商業(yè)地段街道兩側(cè)和公共交通轉(zhuǎn)乘站（點(diǎn)）增設(shè)公益性自行車集中存放點(diǎn)，并設(shè)專人看管；徹底取締非法設(shè)立的舊自行車交易市場(chǎng)及收購贓車的廢舊收購點(diǎn)、自行車維修點(diǎn)；自行車管理辦法科學(xué)完善，群眾自防意識(shí)普遍增強(qiáng)，群眾不購買來路不明自行車；對(duì)自行車實(shí)行源頭管理，落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)車輛編碼、銷售企業(yè)報(bào)備購車相關(guān)信息等工作。
　　三、工作重點(diǎn)
　　（一）打擊的重點(diǎn)對(duì)象
　　1、盜竊自行車團(tuán)伙。
　　2、收贓場(chǎng)點(diǎn)業(yè)主。
　　3、銷贓場(chǎng)點(diǎn)業(yè)主。
　　4、發(fā)現(xiàn)自行車窩贓而不報(bào)告的出租房主。
　�。ǘ�）整治的重點(diǎn)地區(qū)
　　1、非法交易自行車的舊貨交易市場(chǎng)、廢舊收購站（點(diǎn)）等場(chǎng)所。
　　2、收贓銷贓的自行車維修點(diǎn)。
　　3、易發(fā)生自行車被盜的重點(diǎn)地區(qū)和場(chǎng)所。
　　4、易作為窩贓場(chǎng)所的出租房屋、廢舊倉庫、施工工地。
　�。ㄈ�）解決的重點(diǎn)問題
　　1、自行車基礎(chǔ)管理。研究解決自行車的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、銷毀、報(bào)廢等各環(huán)節(jié)的規(guī)范管理問題。
　　2、自行車日常防范。研究解決日常生活中自行車存放、看管等安全防范問題。
　　3、對(duì)盜竊自行車人員的處罰。研究解決對(duì)盜竊自行車等違法犯罪人員處罰的法律適用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)監(jiān)控及教育等問題。
　　四、工作措施
　�。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動(dòng)。要充分利用各種媒體，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾，動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同參與，為專項(xiàng)治理行動(dòng)營造強(qiáng)大的輿論氛圍。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)盜竊自行車等違法犯罪行為，發(fā)生自行車被盜后主動(dòng)報(bào)案。
　�。ǘ�）摸底排查。要對(duì)近年來本地發(fā)生的自行車被盜案件進(jìn)行清理統(tǒng)計(jì)、分析歸納，查找發(fā)案、銷贓、非法交易的規(guī)律特點(diǎn)，明確工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地做好打擊、防范、管理等工作。
　�。ㄈ�）查處打擊。要嚴(yán)厲查處涉及自行車被盜的違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊團(tuán)伙作案、流竄作案、利用合法身份作掩護(hù)的違法犯罪人員。要通過組建專門力量、串并案件、陣地控制等措施，提高查處打擊效能。
　�。ㄋ模┤【喎欠�。要加大對(duì)自行車交易市場(chǎng)監(jiān)管、檢查力度，落實(shí)自行車來源登記、手續(xù)審核、出廠查驗(yàn)措施，依法取締自行車非法交易市場(chǎng)和黑市交易，堵塞盜竊自行車的銷贓渠道。
　�。ㄎ澹┭膊榉揽�。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面的治安巡查，采取便衣巡查、蹲點(diǎn)設(shè)伏等多種形式，搞好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位及易發(fā)案地區(qū)的預(yù)防與控制。
　�。�六）防范指導(dǎo)。要指導(dǎo)、督促有關(guān)單位依法落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)內(nèi)部單位治安保衛(wèi)責(zé)任制度，完善自行車停放、保管、監(jiān)控等有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣使用具有較強(qiáng)防盜性能的鎖具，為搞好防范奠定基礎(chǔ)。
　�。ㄆ撸┰搭^管理。落實(shí)自行車生產(chǎn)企業(yè)車輛編碼要求，落實(shí)自行車銷售企業(yè)登記購車者姓名、地址、身份證號(hào)碼及車輛信息并報(bào)備要求，建立自行車信息管理系統(tǒng)。盡快建立自行車被盜信息管理系統(tǒng)，并健全與違法犯罪人員信息系統(tǒng)的比對(duì)機(jī)制。
　�。ò耍┩晟浦贫�。各地要結(jié)合實(shí)際，抓緊依法制定非機(jī)動(dòng)車管理辦法。研究打擊處理盜竊自行車及銷贓、窩贓違法犯罪人員的法律適用問題。
　�。ň牛┴�(zé)任追究。要將治理自行車被盜問題納入社會(huì)治安綜合治理工作考核內(nèi)容之中，對(duì)開展治理自行車被盜問題專項(xiàng)行動(dòng)不力、效果不明顯、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)和相關(guān)部門，要實(shí)行“一票否決”。
　　五、職責(zé)任務(wù)
　　（一）公安機(jī)關(guān)。會(huì)同有關(guān)部門大力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系和社區(qū)警務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)面巡邏防控，嚴(yán)厲查處打擊盜竊自行車等違法犯罪人員。依法監(jiān)督、指導(dǎo)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位落實(shí)各項(xiàng)治安防范措施。建立被盜自行車信息管理系統(tǒng)。
　�。ǘ�）綜合治理部門。要充分發(fā)揮綜合治理工作的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深化基層平安創(chuàng)建工作，動(dòng)員、組織社會(huì)各方面力量，群防群治，共同治理自行車被盜問題。
　�。ㄈ�）建設(shè)部門。督促落實(shí)按照國家相關(guān)規(guī)范，規(guī)劃居民存車處，并與住宅同步建設(shè)和同時(shí)投入使用。會(huì)同有關(guān)部門完善城市居民住宅安全防范設(shè)施建設(shè)。監(jiān)督、指導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)嚴(yán)格履行物業(yè)服務(wù)合同，提高安全防范服務(wù)的能力和水平，認(rèn)真做好自行車的存放、看護(hù)等工作。
　�。ㄋ模┥虅�(wù)部門。會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)舊貨流通的規(guī)范管理。督促、建立舊自行車經(jīng)營主體對(duì)銷售、購買自行車人信息登記報(bào)備制度；督促、建立自行車銷售企業(yè)對(duì)購車人信息登記報(bào)備制度。
　�。ㄎ澹┕ど滩块T。會(huì)同公安、商務(wù)等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)舊自行車交易市場(chǎng)、廢舊物品收購站(點(diǎn))、自行車維修點(diǎn)的監(jiān)管，取締非法設(shè)立的舊自行車交易市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
　�。�六）質(zhì)檢部門。會(huì)同有關(guān)部門制定自行車編碼規(guī)則，依法督促自行車生產(chǎn)企業(yè)刻制車架編號(hào)，定期向有關(guān)部門報(bào)備，從源頭上強(qiáng)化安全管理。
　　六、工作步驟
　　（一）組織部署階段（3月1日至3月10日）。各地要制定專項(xiàng)行動(dòng)工作方案、細(xì)化工作要求、建立工作機(jī)構(gòu)，完成組織、宣傳、動(dòng)員、部署工作。廣泛張貼專項(xiàng)行動(dòng)通告，動(dòng)員群眾參與。
　�。ǘ�）打擊整治階段（3月11日至6月15日）。公安機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門以派出所為基礎(chǔ)，整合各方面力量，落實(shí)防范、管理、打擊、查處措施，抓現(xiàn)行、打團(tuán)伙、掏窩點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊盜竊自行車等違法犯罪活動(dòng)。組織自行車返還活動(dòng)，適當(dāng)集中返還追繳的自行車，展示治理效果；集中為群眾登記現(xiàn)有自行車信息，宣傳自行車安全防范常識(shí)。
　�。ㄈ�）建章立制階段（6月16日至7月15日）。根據(jù)專項(xiàng)治理行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的自行車管理方面漏洞，建立健全各項(xiàng)安全防范制度，制定自行車管理辦法，完善自行車管理信息系統(tǒng)，探索建立長效機(jī)制，鞏固治理成果。
　�。ㄋ模┛偨Y(jié)表彰階段（7月16日至7月31日）。各地要依據(jù)工作考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)成績突出的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。全國治理自行車被盜問題專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組也將進(jìn)行總結(jié)表彰。
　　七、工作要求
　�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)。自行車被盜問題涉及千家萬戶，嚴(yán)重影響廣大群眾正常的工作生活秩序、影響城市形象和社會(huì)風(fēng)氣，并由此引發(fā)了一系列社會(huì)問題，已經(jīng)成為社會(huì)公害之一。各地要從執(zhí)法為民、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)開展治理自行車被盜問題專項(xiàng)行動(dòng)的重大意義，納入平安建設(shè)的重要內(nèi)容，迅速采取堅(jiān)決有效措施治理自行車被盜問題，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益。
　　（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。公安部、中央綜治辦、建設(shè)部、商務(wù)部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局組成全國治理自行車被盜問題專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在公安部治安管理局，各部門派出聯(lián)絡(luò)員參加辦公室工作。各地要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保取得實(shí)效。
　　（三）協(xié)作配合。專項(xiàng)行動(dòng)期間，各部門要各司其職，各盡其責(zé)，加強(qiáng)溝通，協(xié)作配合，并積極爭取法院、檢察機(jī)關(guān)的支持，共同搞好治理自行車被盜問題專項(xiàng)行動(dòng)。
　　（四）上報(bào)情況。專項(xiàng)行動(dòng)開展過程中，各地要及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況及遇到的問題，認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)健康、順利發(fā)展。
　�。ㄎ澹┞鋵�(shí)責(zé)任。要嚴(yán)格自行車被盜案件登記制度，落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任單位，建立防范、管理、破案、查處責(zé)任制。將自行車安全防范、查處、打擊等情況納入有關(guān)部門工作考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，提高管理效能。

　　　　　　　　　　　治理自行車被盜問題專項(xiàng)行動(dòng)考核標(biāo)準(zhǔn)

　　為全面推動(dòng)治理自行車被盜問題專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱專項(xiàng)行動(dòng)）的開展，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，客觀評(píng)價(jià)各地工作情況，特制定專項(xiàng)行動(dòng)考核標(biāo)準(zhǔn)。本考核標(biāo)準(zhǔn)分組織部署、宣傳發(fā)動(dòng)、查處打擊、管理防范、長效機(jī)制、信息報(bào)送等6個(gè)方面，采取扣分制，滿分100分，每項(xiàng)內(nèi)容考核時(shí)只扣分、不加分，所扣分值以每個(gè)項(xiàng)目內(nèi)容最高分為限，扣完為止。具體內(nèi)容是：
　　一、組織部署（10分）
　�。ㄒ唬┪粗贫▽ｍ�(xiàng)行動(dòng)工作方案的，扣5分；
　�。ǘ�）未召開專題會(huì)議或下發(fā)文件進(jìn)行部署的，扣 4分；
　�。ㄈ�）未成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及專門辦事機(jī)構(gòu)的，扣3分；
　　（四）未建立有關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期進(jìn)行情況通報(bào)的，扣2分；
　�。ㄎ澹┪粗贫üぷ骺己藰�(biāo)準(zhǔn)，逐級(jí)進(jìn)行督導(dǎo)檢查的，扣2分。
　　二、宣傳發(fā)動(dòng)（15分）
　�。ㄒ唬┪粗贫ㄐ麄鞴ぷ鞣桨傅�，扣3分；
　�。ǘ�）未組織電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體開展專題宣傳，輿論氛圍不濃的，扣3分；
　�。ㄈ�）未按要求張貼《關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜竊自行車等違法犯罪活動(dòng)的通告》和宣傳畫圖的，扣3分；
　�。ㄋ模┬麄鞴ぷ魑催M(jìn)社區(qū)、單位、學(xué)校的，扣3分；
　�。ㄎ澹┪唇�立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，群眾自行車被盜后報(bào)案率不足50％的，扣3分。
　　三、查處打擊（20分）
　�。ㄒ唬┪慈鐚�(shí)登記群眾報(bào)案，經(jīng)群眾舉報(bào)查實(shí)的，扣4分；
　�。ǘ�）未建立自行車被盜案件打擊查處責(zé)任制的，扣3分；
　　（三）未組織查處、取締群眾反映強(qiáng)烈的自行車被盜的重點(diǎn)地區(qū)和場(chǎng)所的，扣3分；
　　（四）未組織排查出群眾反映強(qiáng)烈的自行車非法交易市場(chǎng)和窩贓點(diǎn)的，扣3分；
　�。ㄎ澹�對(duì)掛牌督辦的案件和重點(diǎn)地區(qū)整治不力的，扣3分；
　�。�六）未認(rèn)真組織核查公安部批轉(zhuǎn)的群眾舉報(bào)線索的，扣3分；
　�。ㄆ撸┖瞬槿罕娕e報(bào)線索不認(rèn)真的，扣2分。
　　四、管理防范（30分）
　　（一）未認(rèn)真組織開展對(duì)重點(diǎn)地區(qū)集中整治行動(dòng)的，扣5分；
　�。ǘ�）未組織落實(shí)自行車交易市場(chǎng)購銷實(shí)名制度并報(bào)備信息的，扣5分；
　�。ㄈ�）未組織落實(shí)自行車交易市場(chǎng)安全管理制度情況并開展專項(xiàng)檢查的，扣5分；
　�。ㄋ模┪凑J(rèn)真組織對(duì)轄區(qū)自行車生產(chǎn)、銷售企業(yè)進(jìn)行編號(hào)管理及銷售登記備案工作的，扣5分；
　�。ㄎ澹┪唇M織專門力量開展重點(diǎn)地區(qū)巡邏防范的，扣3分；
　�。�六）未制定自行車停放、保管、監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見的，扣3分。
　　五、長效機(jī)制（15分）
　�。ㄒ唬┪粗贫ㄗ孕熊嚬芾磙k法的，扣2分；
　�。ǘ�）未組織對(duì)現(xiàn)有自行車信息登記工作并錄入信息管理系統(tǒng)的，扣2分；
　�。ㄈ�）未建立自行車基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)的，扣3分；
　　（四）未組織落實(shí)自行車銷售企業(yè)建立購銷實(shí)名制和信息報(bào)備制度的，扣4分；
　�。ㄎ澹┪唇M織將查處的盜竊自行車等違法犯罪人員信息錄入信息管理系統(tǒng)的，扣4分。
　　六、信息報(bào)送（10分）
　�。ㄒ唬┪醇皶r(shí)報(bào)告重大案件信息的，扣2分；
　�。ǘ�）未及時(shí)報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展情況的，扣2分；
　�。ㄈ�）未按要求報(bào)送宣傳工作情況的，扣2分；
　�。ㄋ模┪窗磿r(shí)報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的，扣2分；
　�。ㄎ澹┪窗磿r(shí)報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告的，扣2分。

　　　　　　　　　　　　　　　　公治[2007] 67號(hào)