新華網(wǎng)重慶頻道３月７日電 溫家寶總理作政府工作報(bào)告時(shí)說，為了促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平，將在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，建立相應(yīng)的制度。這一舉措無(wú)疑對(duì)營(yíng)造社會(huì)尊師重教，引導(dǎo)青年選擇師范專業(yè)投身教育事業(yè)有著重大意義。
    一些代表委員和教育工作者認(rèn)為，此舉將有效緩解助學(xué)貸款發(fā)放壓力，解決農(nóng)村師資緊張、大學(xué)生就業(yè)困難、師范專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低等問題。同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量將得到加強(qiáng)，農(nóng)村孩子憑借知識(shí)改變命運(yùn)的幾率有望大大提高。但要使教育部直屬師范大學(xué)實(shí)施師范生免費(fèi)教育的措施真正發(fā)揮作用，制度保障是前提。

入學(xué)前簽訂就業(yè)協(xié)議引導(dǎo)師范生從教

    記者從西南大學(xué)了解到，作為６所試點(diǎn)高校之一，西南大學(xué)參與了新政策全程的調(diào)研和討論，并提出了意見和建議，其中一條即為：“師范新生如果要享受國(guó)家的免費(fèi)教育，就必須在入學(xué)前簽訂協(xié)議，承諾在畢業(yè)后的一定年限內(nèi)服務(wù)基層教育事業(yè)�！�
    師范生免費(fèi)教育簽訂的協(xié)議與以往的委培、定向就業(yè)協(xié)議不同，新協(xié)議旨在規(guī)定學(xué)生和學(xué)校的權(quán)利、義務(wù)，是一種權(quán)利和義務(wù)的對(duì)應(yīng)，如果讀師范免費(fèi)，學(xué)生畢業(yè)后履行一定年限的教書義務(wù)，也是合情合理的。現(xiàn)在，中西部師資匱乏現(xiàn)象嚴(yán)重，僅靠大學(xué)生短期支教并不能解決問題，如果將師范生免費(fèi)上學(xué)和定向就業(yè)結(jié)合，可能成為緩解我國(guó)義務(wù)教育階段農(nóng)村師資分布嚴(yán)重失衡的途徑。
    在就業(yè)方式上，學(xué)�？赡懿扇∫欢ǚ秶�的雙向選擇方式，比如組織基層學(xué)校拿出人員編制和師范免費(fèi)學(xué)生進(jìn)行相互選擇，這樣既保證學(xué)生自主擇業(yè)，又讓基層學(xué)校有了優(yōu)秀師資來源。
    一些基層教育工作者認(rèn)為，師范生“入學(xué)前簽訂就業(yè)協(xié)議”制度，可以有效解決基層教師缺編難題。重慶奉節(jié)縣２００１年共有在職教師６９３４人，在職專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率僅６５．７％。教師缺編９９８人，全縣市級(jí)重點(diǎn)中學(xué)初、高中六個(gè)年級(jí)無(wú)法各自配齊“一套”（語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、政治、歷史、地理、音樂、美術(shù)等）教師。教師不僅數(shù)量不足，素質(zhì)也偏低。奉節(jié)縣小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率不到７０％，全縣初中教師�？粕�比例不到５０％，高中教師本科生比例不到３０％。奉節(jié)縣教委主任蘇飛躍介紹說，為解決教師缺編問題，奉節(jié)與西南大學(xué)合作，試行師范生“頂崗實(shí)習(xí)”舉措。蘇飛躍說，如果有了“入學(xué)前簽訂就業(yè)協(xié)議”制度，將會(huì)有更多優(yōu)秀的師范學(xué)生到奉節(jié)等經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)擔(dān)任教師，不僅現(xiàn)有教師負(fù)擔(dān)減輕了，隨著教學(xué)質(zhì)量的提高，農(nóng)村孩子成才率將大大提高。
    重慶市招辦有關(guān)專家分析認(rèn)為，教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)就讀將促使更多貧困家庭考生和有志于基層教育事業(yè)的高中畢業(yè)生報(bào)考師范專業(yè)。據(jù)重慶市招辦介紹，受基層教師收入、待遇較低的現(xiàn)實(shí)影響，一些有志于基層教育的學(xué)生認(rèn)為，與其他專業(yè)相比，大學(xué)交納４年約２萬(wàn)元學(xué)費(fèi)讀師范專業(yè)并不值得，有了免學(xué)費(fèi)政策，將解除這部分學(xué)生的后顧之憂，國(guó)家也可選拔出更多真正愿意到基層擔(dān)任教師的大學(xué)生。

農(nóng)村教師待遇不高，難以留得住

    一些基層教育工作者認(rèn)為，對(duì)教育部直屬師范院校師范生實(shí)行免費(fèi)教育將有力推動(dòng)基層師資力量的建設(shè)，但是優(yōu)秀師資進(jìn)入基層教育行業(yè)后，政府還需提高農(nóng)村教師待遇以保障師范生從教能夠留得住、干得好。
    目前有三大原因?qū)е禄鶎咏處熈鲃?dòng)性強(qiáng)：一是由于一些有利于教師提高收入的政策內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)模糊，導(dǎo)致地方執(zhí)行難，教師受益少，影響了教師的積極性；二是經(jīng)費(fèi)投入是制約農(nóng)村教師收入的痼疾，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障改革后學(xué)校經(jīng)費(fèi)渠道來源減少，使教師收入有些難以兌現(xiàn)；三是部分貧困縣壓低代課教師收入。 因此，國(guó)家有了優(yōu)惠政策吸引師范生基層就業(yè)，如果基層卻沒有足以保 障師范生與同一地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員同等的收入，勢(shì)必影響師范生扎根基層，通過師范教育免費(fèi)來激勵(lì)更多青年投身教育事業(yè)的舉措就會(huì)打折扣。

推行新舉措要不忘提高現(xiàn)有師資保有量

    中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院“２００５年中國(guó)教師職業(yè)壓力和心理健康調(diào)查”結(jié)果表明，８６９９名接受調(diào)查的教師中，有超過６０％者對(duì)工作不滿意，部分教師有跳槽意向，有近３０％的教師存在嚴(yán)重的工作倦怠。針對(duì)教師群體中存在的壓力較大、工作倦怠、心理亞健康等現(xiàn)象，有關(guān)教育專家分析認(rèn)為，近年來師范類畢業(yè)生出現(xiàn)就業(yè)難，而中小學(xué)校、特別是農(nóng)村小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)老化的情況卻越來越突出。我國(guó)在推行新政策，提高教師地位、引導(dǎo)更多青年投身教育事業(yè)的同時(shí)，還需制定相關(guān)政策措施，為教師減負(fù)，提高現(xiàn)有師資保有量，否則，部分地區(qū)可能出現(xiàn)教師“青黃不接”的現(xiàn)象。
    這項(xiàng)調(diào)查表明，目前教師存在兩類問題：
    一是工作倦怠影響教學(xué)質(zhì)量。據(jù)調(diào)查，８６９９名接受調(diào)查的教師中，有近３０％存在嚴(yán)重的工作倦怠，有４９．７％的被調(diào)查教師有比較明顯的情緒衰竭，只有２４．４％的被調(diào)查教師情緒衰竭程度較低或沒有出現(xiàn)情緒衰竭情況�！�
    二是教師壓力普遍偏大，影響教師心理健康�，F(xiàn)在社會(huì)各界（包括政府、家長(zhǎng)、學(xué)生等）對(duì)教師的期望值都比較高，負(fù)責(zé)任的教師在無(wú)形中承擔(dān)了很大的壓力；而實(shí)際上，有些壓力是教師難以承擔(dān)的。比如，現(xiàn)在社會(huì)、家長(zhǎng)有這樣的傾向：把孩子送進(jìn)學(xué)校后，學(xué)校和教師幾乎承擔(dān)了所有的教育責(zé)任。一旦出了問題，社會(huì)往往把問題歸咎于學(xué)校和教師，而很少?gòu)纳鐣?huì)、家庭方面找原因。據(jù)調(diào)查，３４．６％的被調(diào)查教師反映壓力非常大，４７．６％的被調(diào)查教師反映壓力比較大。受工作壓力影響，有２８．５％的被調(diào)查教師心理健康狀況不佳。
    造成以上問題的主要原因在于薪酬與回報(bào)、管理制度與體系、社會(huì)環(huán)境等。為此，需要大力改善教師生存狀況，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。首先，對(duì)教師的能力與業(yè)績(jī)進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，在職位評(píng)價(jià)與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上確定教師的薪酬，建立一套總體薪酬回報(bào)體系，在提高對(duì)教師物質(zhì)回報(bào)的同時(shí)，關(guān)注教師的工作體驗(yàn)；其次，重新梳理學(xué)校管理的業(yè)務(wù)流程，吸引教師參與到學(xué)校的管理中來，為教師各項(xiàng)工作的開展創(chuàng)造良好環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)在教育系統(tǒng)中提倡學(xué)生能力培養(yǎng)，不要過分關(guān)注學(xué)生分?jǐn)?shù)。目前，應(yīng)該改變以升學(xué)率、分?jǐn)?shù)為主要依據(jù)的教師評(píng)價(jià)機(jī)制，這對(duì)為教師減負(fù)很重要。