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地攤小販不僅僅關(guān)系到市容市貌，而且涉及城市化進程、社會保障、生存權(quán)利等許多深層次問題。經(jīng)驗證明，地攤小販不是洪水猛獸，管好了會取得多方面的效益。本報3月5日、7日曾在頭版頭條探討這一問題，3月9日又在第14版介紹國外街頭小販的管理辦法。今天，再聽聽有關(guān)專家對此事的見解。
地攤也是謀生手段
張恒山：小販的謀生權(quán)高于追求市容整潔的權(quán)利
城市里地攤小販和城管的“貓鼠游戲”，已經(jīng)上演了10多年。事實上，地攤自古就有，重新興起于改革開放初期。上世紀90年代初，因居民住宅前后隨意擺攤而引發(fā)了交通堵塞、環(huán)境污染、嘈雜擾民、影響市容等一系列問題，許多地方政府開始取締路邊攤販。
市容市貌，在許多城市被當做“第一形象”，政府也的確有權(quán)利、有義務(wù)維護市容市貌的整潔。中共中央黨校教授、政法部副主任張恒山表示，小販的謀生權(quán)高于追求市容整潔的權(quán)利，城市管理者乃至全社會都應(yīng)樹立正確的價值位階觀，應(yīng)在優(yōu)先滿足小販們的謀生權(quán)的前提下，兼顧市容整潔。
目前社會輿論對上海《城市設(shè)攤導(dǎo)則》一片叫好，但我們不得不注意到，該規(guī)則還面臨著法律尷尬。依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》（中華人民共和國國務(wù)院令[第370號]）第二條規(guī)定：任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無照經(jīng)營。上海人民代表大會制定的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》也在第二十五條明確規(guī)定：任何單位和個人不得占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道及其他公共場所設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品，影響市容環(huán)境衛(wèi)生。
為此，記者采訪了中國政法大學(xué)鄧建新博士。鄧博士說，相關(guān)法律法規(guī)的制定，更多的是為了方便管理，而缺少對弱勢群體的關(guān)注。目前所出現(xiàn)的《城市設(shè)攤導(dǎo)則》與上位法相沖突的問題，建議有關(guān)機關(guān)盡快修改相關(guān)法律。要未雨綢繆，不要等到產(chǎn)生了大的問題，才被動地修改法律。鄧博士呼吁有更多的人大代表和政協(xié)委員能關(guān)注這個有關(guān)社會和諧的馬路攤點問題，促使馬路攤點問題的依法解決。
開禁也是促進和諧
許愛娥：沒了擺攤收入，這些人可能去乞討，也許走上犯罪道路
“馬路攤點應(yīng)該合理開禁，政府應(yīng)劃出特定區(qū)域給路邊攤小販經(jīng)營許可、減免稅費等措施……毋庸諱言，小販是影響市容，可沒了擺攤收入，這些人可能去乞討，也許走上犯罪道路�！睘榈財傂∝溦塘x執(zhí)言的人大代表許愛娥是兩會中媒體追逐的熱點人物之一。
她說，在馬路、街道擺設(shè)攤點，雖說與市容環(huán)境衛(wèi)生管理秩序發(fā)生沖突，有關(guān)部門也確實有職責、有職權(quán)進行規(guī)范與管理，但路邊攤所提供的商品或者服務(wù)，也確實便利了城市居民的生活。
對馬路攤點單純依賴不加區(qū)分的封殺與堵截，不僅不能治本，也不能治標。堵了這么多年，攤點不但沒有減少，在一些地方、一些地段反而多了起來�？梢�，采取不問青紅皂白一棍子打死的治理辦法，不僅不利于社會和諧，而且實踐證明是行不通的�！�
而更為重要的是，我國的社會保障體系尚不完善，同時大量農(nóng)村居民流入城市，在這種情況下，如果只是片面的追求市容市貌的整潔、公共秩序的有序，而一律堵截、封殺，那么堵截攤點就等于堵截攤販的活路。所以，對地攤開禁，同樣有利于建設(shè)和諧社會。
開禁也是促進發(fā)展
厲以寧：路邊攤不失為一種解決就業(yè)問題的辦法
“路邊攤雖然讓城管部門很是苦惱，但它卻不失為一種解決就業(yè)問題的辦法。”全國政協(xié)委員厲以寧對部分城市路邊攤解禁表示理解。他指出，應(yīng)該允許彈性就業(yè)，比如城市里可以適當允許發(fā)展路邊攤。擴大就業(yè)已成為社會發(fā)展必須正視的問題，政府一定要下決心解決就業(yè)問題，還應(yīng)該有小額貸款來支持就業(yè)。
路邊攤之所以有持續(xù)存在的市場，是因為有廣大市民的實際需求。有需求即有供給。全國人大代表陳忠林表示：“馬路攤點的開禁，是尊重老百姓自食其力的選擇，也讓一些下崗職工、困難戶、進城務(wù)工農(nóng)民等城市低收入群體有了一條謀生之路�！背鞘芯用衽c農(nóng)村居民的職業(yè)分工不同，各自向社會提供的產(chǎn)品與服務(wù)有別，雙方的勞動投入所產(chǎn)出的結(jié)果恰好起到了互補的作用，各取其需。攤主增加了收入來源，居民提高了生活水平，這是一種雙贏效果，不僅有利于攤販，有利于附近居民，也有利于促進社會的和諧發(fā)展。
在這種互惠互利的態(tài)勢下，政府若無視民眾利益，一概取締馬路攤點，不僅損失了攤販和居民的利益，而且影響了政府在百姓中的良好形象，把本來可以達到的“雙贏”變成了不折不扣的“雙輸”，這就有悖于建設(shè)和諧社會的初衷了。
北京也在積極調(diào)研
車克欣：北京并沒有完全禁止小販擺攤
北京市城管執(zhí)法局局長車克欣表示，對于北京不允許小販擺攤的問題，公眾在理解上一直存在偏差。北京的早、晚市就允許擺攤，豐臺區(qū)部分地段則是允許利用停車場賣菜。細心的市民也許能發(fā)現(xiàn)，在小區(qū)道路周邊以及非主要地段，經(jīng)常能看到占道經(jīng)營的修車攤。
車克欣說：“放開的同時也要強化管理�！背鞘泄δ芏ㄎ徊煌恍┳龇ㄒ簿筒幌嗤�。上海允許小販擺攤也并不是所有地段都允許經(jīng)營，也有嚴格的控制區(qū)。她舉例說，在北京二環(huán)內(nèi)、迎賓路以及奧運場館周邊，肯定是要控制商販擺攤、占道經(jīng)營。北京并沒有完全禁止小販擺攤，關(guān)于游商小販擺攤設(shè)點的問題，目前正在積極調(diào)研中。
“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”，
在以和諧社會為最高價值目標、提倡人性化管理的今天，我們有理由相信，作為首都的北京，有能力解決以地攤經(jīng)濟為代表的弱勢群體的生計問題。創(chuàng)建一個華廈與廉租屋并存、大賣場與路邊攤和諧相處的宜居都市，讓所有市民都有飯吃、有活路，共同生活在溫暖的中華大地上，這一天一定會到來。 | 
