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| 關(guān)于《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法（草案）》的說明 |
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| 勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng) 田成平 |
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| 2007-03-26 來源:《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2007-03-26 5版 |
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委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：
我受國(guó)務(wù)院委托，現(xiàn)對(duì)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法(草案)》作說明。
根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制的要求，勞動(dòng)保障部起草了《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法草案(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱送審稿)，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。法制辦收到此件后，先后兩次征求了全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高人民法院、中央編辦、財(cái)政部、人事部等68個(gè)中央有關(guān)部門和單位以及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見，多次召開由中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人事部等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志和專家學(xué)者參加的協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)，并會(huì)同勞動(dòng)保障部同志赴湖北、天津、上海等地進(jìn)行了專題調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)黨的十六大和十六屆六中全會(huì)精神，法制辦會(huì)同勞動(dòng)保障部對(duì)送審稿進(jìn)行了反復(fù)研究、修改，形成了《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱草案)。草案已經(jīng)2007年1月10日國(guó)務(wù)院第164次常務(wù)會(huì)議討論通過�，F(xiàn)就草案的有關(guān)情況說明如下：
一、制定本法的必要性
就業(yè)是民生之本和安國(guó)之策。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視就業(yè)工作，近幾年來，先后制定了一系列有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的政策，并在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2005年末，全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人員達(dá)到7.6億人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)2.7億多人，比1990年末增加1億多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以下；“十五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4200萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力4000萬人。但是，我們還應(yīng)當(dāng)看到，“十一五”期間，我國(guó)的就業(yè)工作仍然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，就業(yè)壓力越來越大，主要表現(xiàn)為：一是勞動(dòng)力供求總量矛盾突出。到2010年，全國(guó)勞動(dòng)力總量將達(dá)到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給5000萬人，而勞動(dòng)力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬個(gè)，勞動(dòng)力供求缺口在1000萬個(gè)左右。二是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一些傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，而一些新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求，勞動(dòng)者的職業(yè)能力和素質(zhì)亟待提高。三是人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)不規(guī)范。一些非法中介機(jī)構(gòu)提供虛假信息，損害勞動(dòng)者權(quán)益現(xiàn)象突出；一些職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、用人單位因勞動(dòng)者性別、年齡、身體殘疾等原因侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是職業(yè)教育和培訓(xùn)工作相對(duì)滯后。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)國(guó)際化趨勢(shì)，對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)能力和素質(zhì)提出更高要求，進(jìn)一步建立完善以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)、在職職工培訓(xùn)以及對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)等十分迫切。五是目前下崗失業(yè)人員就業(yè)難問題比較普遍，需要對(duì)其加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系以及對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，加大對(duì)弱勢(shì)群體的扶持力度。此外，針對(duì)目前存在的嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者就業(yè)合法權(quán)益的行為，有必要明確法律責(zé)任，加大對(duì)違法行為的懲處力度。為了解決上述問題，有必要盡快制定就業(yè)促進(jìn)法，建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、制定本法的基本思路
就業(yè)促進(jìn)法是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一部重要法律。在制定本法過程中，根據(jù)黨和國(guó)家關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的一系列方針、政策，我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)我國(guó)促進(jìn)就業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并借鑒國(guó)外促進(jìn)就業(yè)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確定了以下立法的基本思路：
一是充分體現(xiàn)黨和國(guó)家關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的方針政策，并將其制度化，以建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。黨的十六大以來，黨和國(guó)家反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置；十六屆六中全會(huì)決定，把社會(huì)就業(yè)比較充分、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，作為到2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)之一，并就實(shí)施積極的就業(yè)政策、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系作出了一系列重大部署，體現(xiàn)了黨和國(guó)家一貫高度重視就業(yè)工作的指導(dǎo)思想和工作方針，為進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的就業(yè)工作指明了方向。草案力求從法律層面將這些方針政策制度化、具體化。
二是注重解決促進(jìn)就業(yè)工作中存在的突出問題。針對(duì)促進(jìn)就業(yè)工作中存在的勞動(dòng)力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾突出、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、職業(yè)教育培訓(xùn)相對(duì)滯后和下崗失業(yè)人員就業(yè)難等突出問題，草案規(guī)定了相應(yīng)的制度措施。
三是正確處理中央與地方在促進(jìn)就業(yè)工作中的關(guān)系。草案明確了中央與地方在促進(jìn)就業(yè)工作中的責(zé)任，規(guī)定國(guó)家對(duì)促進(jìn)就業(yè)工作給予政策支持，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)就業(yè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，采取各種措施，做好促進(jìn)就業(yè)工作。
四是妥善處理本法與其他有關(guān)法律的關(guān)系。
制定就業(yè)促進(jìn)法，涉及到與其他有關(guān)法律的銜接問題。為了避免法律規(guī)定上的重復(fù)，草案對(duì)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法(草案)、婦女權(quán)益保障法、殘疾人保障法、職業(yè)教育法等法律在促進(jìn)就業(yè)方面已經(jīng)有明確規(guī)定的，只作了一些銜接性的規(guī)定。
三、草案的主要內(nèi)容
(一)關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的原則、方針和工作機(jī)制。
為了體現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的原則和方針，明確促進(jìn)就業(yè)工作的機(jī)制和政府以及有關(guān)社會(huì)組織在促進(jìn)就業(yè)工作中的職責(zé)，草案主要作了以下規(guī)定：
一是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展同擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；國(guó)家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分的目標(biāo)；縣級(jí)以上人民政府把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。(第一條至第三條)
二是國(guó)務(wù)院建立研究就業(yè)工作重大問題、協(xié)調(diào)推動(dòng)全國(guó)促進(jìn)就業(yè)工作的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障部門具體負(fù)責(zé)全國(guó)的促進(jìn)就業(yè)工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)工作需要，建立協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域就業(yè)工作重大問題的促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作(第七條)；同時(shí)，草案還對(duì)各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制度以及考核、監(jiān)督等作出具體規(guī)定，并對(duì)政府接受人大監(jiān)督作出規(guī)定。(第五十四條、第五十五條)
三是工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)以及其他社會(huì)組織協(xié)助人民政府開展促進(jìn)就業(yè)工作，依法維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利。(第九條)
(二)建立政策支持體系。
促進(jìn)就業(yè)離不開政策的支持。為了切實(shí)解決勞動(dòng)力供求總量矛盾和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題，充分發(fā)揮國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策在促進(jìn)就業(yè)工作中的重要作用，草案主要作了以下規(guī)定：
一是國(guó)家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)貿(mào)政策、投資政策、財(cái)政和稅收政策、信貸政策等。具體包括：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大就業(yè)作為重要因素考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策(第十一條)；國(guó)家鼓勵(lì)各類企業(yè)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，通過興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營(yíng)，增加就業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位(第十二條)；國(guó)家發(fā)展國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，拓寬勞動(dòng)者就業(yè)渠道(第十三條)；縣級(jí)以上人民政府在安排政府投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮投資和建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用(第十四條)；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財(cái)政預(yù)算中安排適當(dāng)?shù)馁Y金用于促進(jìn)就業(yè)工作(第十五條)；國(guó)家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，扶持失業(yè)人員再就業(yè)(第十七條)；國(guó)家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的信貸政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)，支持增加就業(yè)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持(第十八條)；縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，在維護(hù)國(guó)家財(cái)政稅收、信貸政策統(tǒng)一的前提下，可以制定有利于促進(jìn)就業(yè)的具體政策措施。(第二十三條)
二是國(guó)家實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的就業(yè)政策，逐步建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，促進(jìn)和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)者有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)區(qū)域協(xié)作。(第十九條、第二十條)
三是各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)者就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)工作；應(yīng)當(dāng)根據(jù)婦女、殘疾人、高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人等不同就業(yè)群體的特點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)各方面開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等活動(dòng)，提高其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。(第二十一條)
(三)關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)秩序。
為了規(guī)范人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，促進(jìn)勞動(dòng)者通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，草案主要作了以下規(guī)定：
一是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)培育和完善統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)勞動(dòng)者通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。(第二十四條)
二是用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)不得以民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、身體殘疾等因素歧視勞動(dòng)者，農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利。(第二十六條、第二十七條)
三是縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，提高職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，并對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)設(shè)立的條件、程序，以及職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)的原則作出規(guī)定。(第二十八條至第三十二條)
四是企業(yè)成規(guī)模裁減人員，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立失業(yè)預(yù)警制度，預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)。(第三十三條、第三十四條)
五是國(guó)家建立勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記統(tǒng)計(jì)制度；縣級(jí)以上人民政府建立健全人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)體系；省級(jí)人民政府逐步完善用人單位用工備案制度。(第二十五條、第三十五條)
(四)關(guān)于職業(yè)教育和培訓(xùn)。
為了提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能，增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，草案主要作了以下規(guī)定：
一是國(guó)家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)開展職業(yè)培訓(xùn)，縣級(jí)以上人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)需求，制定并實(shí)施以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)能力開發(fā)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)技能操作訓(xùn)練。(第三十六條、第三十七條、第三十九條)
二是鼓勵(lì)和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職職業(yè)技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。(第三十八條)
三是逐步推行勞動(dòng)預(yù)備制度，對(duì)未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生實(shí)行一定期限的職業(yè)培訓(xùn)。(第四十條)
四是各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織和引導(dǎo)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者參加技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者提供技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)能力。(第四十二條)
五是國(guó)家建立促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)的職業(yè)能力評(píng)價(jià)體系，對(duì)規(guī)定的職業(yè)實(shí)行職業(yè)資格證書制度。(第四十三條)
(五)關(guān)于就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。
為了進(jìn)一步發(fā)揮就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助的作用，草案主要作了以下規(guī)定：
一是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善公共就業(yè)服務(wù)制度，建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率，并明確規(guī)定了政府設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者免費(fèi)提供的服務(wù)項(xiàng)目。(第四十六條)
二是各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度，將就業(yè)援助與解決就業(yè)困難人員的生產(chǎn)生活結(jié)合起來，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助；政府投資開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員；國(guó)家鼓勵(lì)資源開采型城市和獨(dú)立工礦區(qū)發(fā)展與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)；上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)因資源枯竭或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū)，給予必要的扶持和幫助。(第四十九條、第五十條、第五十三條)
三是縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層就業(yè)援助服務(wù)工作，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施重點(diǎn)幫助，提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。(第五十二條)
此外，為了保證本法的順利實(shí)施，草案還規(guī)定了各項(xiàng)監(jiān)督檢查措施和相應(yīng)的法律責(zé)任。
《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法(草案)》和以上說明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
(新華社北京3月25日電)
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