國家實(shí)施積極就業(yè)政策　建立健全就業(yè)援助制度

　　黨中央、國務(wù)院歷來高度重視就業(yè)工作，近幾年來，先后制定了一系列有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的政策，并在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，到2005年末，全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員達(dá)到7.6億人；“十五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4200萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力4000萬人。
　　但是，“十一五”期間，我國的就業(yè)工作仍然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢，就業(yè)壓力越來越大，到2010年，全國勞動力總量將達(dá)到8.3億人，勞動力供求缺口在1000萬個左右。
　　為了解決上述問題，就業(yè)促進(jìn)法草案規(guī)定，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展同擴(kuò)大就業(yè)良性互動，實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定；國家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會就業(yè)比較充分的目標(biāo)；縣級以上人民政府把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃。
　　草案提出，各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度，將就業(yè)援助與解決就業(yè)困難人員的生產(chǎn)生活結(jié)合起來，對就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。

政府應(yīng)組織農(nóng)民工技能培訓(xùn)　我國逐步推行勞動預(yù)備制度

　　從2004年起，農(nóng)業(yè)部、財政部等六部委共同啟動實(shí)施了“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，讓農(nóng)民在減免學(xué)費(fèi)的情況下就能學(xué)到技術(shù)，幫助他們走出山村，在城里找到更多的就業(yè)機(jī)會。
　　截至2006年底，“陽光工程”共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力880萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力760萬人，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到86%。
　　為了依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵開展職業(yè)培訓(xùn)，草案規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織和引導(dǎo)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動者參加技能培訓(xùn)，鼓勵各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動者提供技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)能力。國家建立促進(jìn)勞動者就業(yè)的職業(yè)能力評價體系，對規(guī)定的職業(yè)實(shí)行職業(yè)資格證書制度。
　　草案提出，我國逐步推行勞動預(yù)備制度，對未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生實(shí)行一定期限的職業(yè)培訓(xùn)。國家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵開展職業(yè)培訓(xùn)，縣級以上人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市場需求，制定并實(shí)施以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)能力開發(fā)計劃，加強(qiáng)對勞動者的職業(yè)技能操作訓(xùn)練。鼓勵和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職職業(yè)技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。

農(nóng)民工與城鎮(zhèn)勞動者勞動權(quán)利平等　縣級以上政府應(yīng)建立失業(yè)預(yù)警制度

　　當(dāng)前，我國勞動力供求總量矛盾突出，勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾突出，人才和勞動力市場不規(guī)范。為了解決上述問題，就業(yè)促進(jìn)法草案規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)培育和完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的人才和勞動力市場，規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)勞動者通過市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)。農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權(quán)利。
　　草案提出，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，提高職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，并對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)設(shè)立的條件、程序，以及職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動的原則作出規(guī)定。
　　同時規(guī)定，國家建立勞動力調(diào)查統(tǒng)計制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記統(tǒng)計制度；縣級以上人民政府建立健全人才和勞動力市場信息服務(wù)體系；省級人民政府逐步完善用人單位用工備案制度。企業(yè)成規(guī)模裁減人員，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立失業(yè)預(yù)警制度，預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)。

逐步建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度　國家為促進(jìn)就業(yè)建立政策支持體系

　　就業(yè)促進(jìn)法草案規(guī)定，國家實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的就業(yè)政策，逐步建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，促進(jìn)和引導(dǎo)農(nóng)村勞動者有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵區(qū)域協(xié)作。
　　草案規(guī)定，國家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)貿(mào)政策、投資政策、財政和稅收政策、信貸政策等。具體包括：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大就業(yè)作為重要因素考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策；國家鼓勵各類企業(yè)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，通過興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營，增加就業(yè)；鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位等；國家發(fā)展國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)合作，拓寬勞動者就業(yè)渠道等。
　　草案同時規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動者就業(yè)、農(nóng)村富余勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)工作；應(yīng)當(dāng)根據(jù)婦女、殘疾人、高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人等不同就業(yè)群體的特點(diǎn)，鼓勵社會各方面開展創(chuàng)新培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等活動，提高其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。