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| 2007-04-02 來源:中國經(jīng)濟(jì)周刊 |
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個(gè)稅申報(bào)已近尾聲。截至3月26日，全國自行申報(bào)人數(shù)約100萬人，這一申報(bào)進(jìn)度與我國高收入人群實(shí)際數(shù)字仍有相當(dāng)差距。有專家估測，年所得超過12萬元的人數(shù)有600萬至700萬人。如果以該數(shù)字為基準(zhǔn)，最后實(shí)際申報(bào)人數(shù)可能僅占應(yīng)申報(bào)人數(shù)的1/5。
一段時(shí)間以來，各大報(bào)章紛紛以“冷開場”之類詞匯定義上述局面。我們認(rèn)為，就理想狀況而言，1/5的申報(bào)比例固然令人失望，但若結(jié)合具體國情民情，這種尷尬又是完全可以預(yù)料到的。
有性急者喜歡類比發(fā)達(dá)國家的情況。的確，在成熟市場經(jīng)濟(jì)體中，故意偷逃稅僅限于少數(shù)人而非普遍現(xiàn)象。美國一億份個(gè)稅申報(bào)表中，依法申報(bào)比例達(dá)到60%，剩余部分問題多出自非正式服務(wù)提供者，如沿街推銷者、住宅油漆工以及小規(guī)模企業(yè)等，公民主要所得項(xiàng)目（工資、利息、股息等）申報(bào)數(shù)額高達(dá)應(yīng)報(bào)數(shù)額的99.1%。在這種情況下，稅務(wù)當(dāng)局就有可能集中力量對付少數(shù)偷漏稅者，使重點(diǎn)稽查得以實(shí)現(xiàn)，并通過對偷漏稅行為嚴(yán)厲處罰，反過來促使納稅人更好地遵法守法。
但是中國目前并不具備這種基礎(chǔ)。稅收問題說到底是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，提升納稅意識(shí)的邏輯起點(diǎn)主要有二：其一，申報(bào)并且納稅者會(huì)獲得好處；其二，不申報(bào)且不納稅者會(huì)遇到麻煩。我們認(rèn)為，就第一點(diǎn)而言，納稅越多獲得好處越多的前提是，建立起普遍完善的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保障體系，鑒于中國發(fā)展水平仍然較低這一現(xiàn)實(shí)，預(yù)計(jì)今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，第一點(diǎn)都難以做到；至于后一種情況，如果偷漏稅現(xiàn)象普遍存在，抽樣審計(jì)、重點(diǎn)稽查難免陷入望洋興嘆，而這反過來又會(huì)因?yàn)樘幜P預(yù)期太低而進(jìn)一步縱容不申報(bào)、不納稅行為。
國外經(jīng)驗(yàn)表明，財(cái)政政策包括兩部分內(nèi)容：一是政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要是政府增加公共投資；二是政府對個(gè)人和企業(yè)決策給予引導(dǎo)，其中最為重要的就是稅收政策。減少公司所得稅有利于刺激私人企業(yè)投資，減少個(gè)人所得稅有利于刺激個(gè)人消費(fèi)。從實(shí)際情況來看，這種政策是有效的，20世紀(jì)80年代里根政府采用的減稅政策，對美國經(jīng)濟(jì)的刺激作用是顯著的�，F(xiàn)任布什政府也采用了這種減稅政策。
中國曾長期奉行“高增長、高積累、高投入”的發(fā)展模式，形成了政府直接投資較多，因而總體稅負(fù)較重的特點(diǎn)。2006年，全國稅收收入增長21.9%，個(gè)稅收入增長17.1%，增長速度大大超過GDP增速，這其中固然有征管水平提高的因素，但從根本上來說，其實(shí)還是大財(cái)政思路的延續(xù)和反映。
經(jīng)過高速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)開始突出面臨內(nèi)需不足的矛盾，與此同時(shí)，關(guān)于如何擺放政府、企業(yè)、個(gè)人之間的關(guān)系，也已成為下一步改革至為關(guān)鍵的“勝負(fù)手”。一段時(shí)間以來，在所得稅問題上，以企業(yè)“兩稅合一”以及個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)高為標(biāo)志的系列政策變化，是促使發(fā)展進(jìn)入良性軌道的合理選擇。
我們再回到個(gè)稅申報(bào)上來。如上所述，造成當(dāng)前“冷開場”的原因復(fù)雜而多變，急于操作的心情和做法雖不難理解卻于事無補(bǔ)，甚至可能進(jìn)一步打壓本就不甚積極的納稅熱情。在這個(gè)問題上，可行的出路應(yīng)該是，加緊推行包括定稅、征稅、分稅、用稅等在內(nèi)的一攬子改革。以此為基礎(chǔ)，方能實(shí)現(xiàn)個(gè)體理性與集體理性之間未來的相互促進(jìn)。 |
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