近日，國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布了長(zhǎng)達(dá)3.2萬(wàn)多字的國(guó)內(nèi)首份《電力監(jiān)管年度報(bào)告 (2006)》。該報(bào)告認(rèn)為，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司兩家公司約占全國(guó)縣級(jí)售電量的89%；輸電環(huán)節(jié)中，兩家分別占到全國(guó)超高壓電網(wǎng)的80%和 20%。在電網(wǎng)環(huán)節(jié)，“兩大電網(wǎng)公司寡頭壟斷，約占縣級(jí)售電量的89%�！�

寡頭壟斷供電環(huán)節(jié)

　　針對(duì)報(bào)告中指出的“兩大電網(wǎng)公司寡頭壟斷”問(wèn)題，記者采訪了能源專家、中國(guó)能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平先生。
　　韓曉平說(shuō)：“寡頭壟斷是事實(shí)，只是過(guò)去沒有人敢說(shuō)出來(lái)。”他分析了高度壟斷造成的危害：“壟斷對(duì)電力體制改革和市場(chǎng)化進(jìn)程都造成了很大的阻力�！薄艾F(xiàn)在，有很多新型的能源，如可再生能源、分布式能源等，以及節(jié)能服務(wù)和需求管理等機(jī)制，大家都知道這些項(xiàng)目和機(jī)制節(jié)能又環(huán)保，于國(guó)于民有利，但就是難以推廣，主要阻力來(lái)自電網(wǎng)的高度壟斷，寡頭壟斷把自己企業(yè)的利益置于國(guó)家的公共利益之上了。”他說(shuō)，在市場(chǎng)化進(jìn)程中所有國(guó)家都會(huì)面臨這個(gè)問(wèn)題：過(guò)于強(qiáng)大的電網(wǎng)公司不利于市場(chǎng)化進(jìn)程。
　　在壟斷的局面下，報(bào)告還指出了當(dāng)前與老百姓關(guān)系密切的供電領(lǐng)域存在的問(wèn)題。如供電質(zhì)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。公布的供電可靠率與實(shí)際情況出入較大，甚至發(fā)布虛假數(shù)據(jù)。在東北地區(qū)，被檢查的 41家供電企業(yè)與農(nóng)電企業(yè)中，有13家數(shù)據(jù)存在問(wèn)題，占被檢查企業(yè)的31%。此外，電價(jià)與收費(fèi)執(zhí)行不規(guī)范。部分供電企業(yè)在對(duì)用戶設(shè)備代維護(hù)、代維修和提供技術(shù)支持服務(wù)中隨意收費(fèi)。有的供電企業(yè)擅自代保險(xiǎn)公司收保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁電力故障損失。還有個(gè)別供電企業(yè)自行對(duì)城鎮(zhèn)住宅安裝遠(yuǎn)傳水表、防盜門等用電設(shè)施收取費(fèi)用。

高度壟斷卻沒壟斷利潤(rùn)

　　《報(bào)告》還指出，電力發(fā)展“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”問(wèn)題較為突出，主要電力企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率不到世界先進(jìn)水平的1／3。輸配電建設(shè)嚴(yán)重滯后于電源建設(shè)。廠網(wǎng)分開后，電網(wǎng)建設(shè)速度雖然加快，但相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍存在有電輸不出的“卡脖子”現(xiàn)象。2004年在全國(guó)最缺電的時(shí)候，湖北竟爆出一個(gè)令很多人不可思議的“新聞”——恩施州每年3億度電無(wú)法送出憋死。
　　韓曉平分析說(shuō)：“現(xiàn)在發(fā)電端放開了，但供電端還在繼續(xù)壟斷，電網(wǎng)建設(shè)跟不上，電網(wǎng)公司的利潤(rùn)很低，沒有競(jìng)爭(zhēng)就沒有利潤(rùn)，高度壟斷卻沒有壟斷利潤(rùn)。上面所說(shuō)的這些現(xiàn)象都說(shuō)明電網(wǎng)公司企業(yè)治理機(jī)制和企業(yè)文化出現(xiàn)了嚴(yán)重問(wèn)題，必須盡快盡早解決。否則，電力體制的改革很難突破，可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題也很難解決。”

“特高壓”涉嫌新壟斷？

　　2006年8月19日，從山西長(zhǎng)治到湖北荊門，一條特高壓交流輸電技術(shù)試驗(yàn)線路正在建設(shè)的消息并沒有引起公眾的注意，但在有關(guān)專家層面爭(zhēng)論已經(jīng)如火如荼。以該試驗(yàn)工程為起點(diǎn)，國(guó)家電網(wǎng)公司未來(lái)15年內(nèi)總投資超過(guò)8000億元（動(dòng)態(tài)投資）的特高壓電網(wǎng)建設(shè)正式拉開帷幕。這一投資規(guī)模相當(dāng)于4個(gè)三峽工程， 6個(gè)京滬高鐵，相當(dāng)于13億中國(guó)人每人投資615元。
　　在回答要不要建設(shè)特高壓電網(wǎng)這一敏感問(wèn)題時(shí)，國(guó)家電監(jiān)會(huì)副主席王野平顯得態(tài)度謹(jǐn)慎。他說(shuō)，建設(shè)什么樣的電網(wǎng)應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和需求來(lái)決定。如果沒有那么大的需求，建設(shè)高等級(jí)的電網(wǎng)就是浪費(fèi)。目前我國(guó)發(fā)電裝機(jī)為美國(guó)的1／2，但超高壓電網(wǎng)總規(guī)模已經(jīng)接近美國(guó)。500千伏的超高壓電網(wǎng)輸電能力并沒有充分發(fā)揮出來(lái)。根據(jù)電力專家楊名舟統(tǒng)計(jì)，去年上半年中國(guó)跨區(qū)之間電網(wǎng)互送不到總發(fā)電量的2.8%。
　　對(duì)此，韓曉平有一個(gè)形象的比喻：有專家將國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)展特高壓形容為是一個(gè)“克隆霸王龍”的計(jì)劃，為了給大家增加肉類供應(yīng)，在既不清楚恐龍肉好不好吃，也不清楚我們有沒有足夠的飼料供養(yǎng)這些恐龍的前提下，就傾大家囊中之財(cái)去全面克隆霸王龍。即便是克隆大功告成，我們也要將現(xiàn)有的牛羊豬禽全拿出來(lái)供養(yǎng)這些霸王龍，而最終這些霸王龍的肉可能根本難以下咽。　
　　有“電力斗士”之稱的楊名舟上書國(guó)務(wù)院，直斥國(guó)家電網(wǎng)公司正在實(shí)施的晉東南—南陽(yáng)—荊門1000千伏“特高壓”工程涉嫌壟斷。楊名舟說(shuō)，如果全國(guó)性特高壓電網(wǎng)獲批，全國(guó)一張網(wǎng)最終形成，它便從體制上、技術(shù)上徹底堵死了區(qū)域電網(wǎng)公司的發(fā)展之路，并使得大一統(tǒng)壟斷體制不可動(dòng)搖。電力專家劉紀(jì)鵬認(rèn)為，一定要把反行政性壟斷放在電改的首位。電力公司的利潤(rùn)多少都是由發(fā)改委批出來(lái)的。

特高壓網(wǎng)不是世界潮流

　　韓曉平說(shuō)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次要求，對(duì)“特高壓”的應(yīng)用一定要充分論證，并經(jīng)過(guò)試驗(yàn)工程驗(yàn)證，但國(guó)家電網(wǎng)卻到處要 “示范”。出于安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多方面的考慮，特高壓交流輸電技術(shù)沒有被發(fā)達(dá)國(guó)家采用，由于美國(guó)加州大停電和2006年11月的歐洲大停電，工業(yè)化國(guó)家正在考慮逐步放棄大聯(lián)網(wǎng)的電力系統(tǒng)。世界的潮流已經(jīng)不再是發(fā)展“特高壓”這種恐龍式的技術(shù)，數(shù)字化電網(wǎng)、分布式電力系統(tǒng)和分布式電網(wǎng)正在受到全世界的高度關(guān)注，代表了未來(lái)的技術(shù)方向，具有極大的發(fā)展?jié)摿Α?/P>