增值稅中部試點(diǎn)經(jīng)過了大半年的籌備，終于進(jìn)入最后沖刺階段。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局正加緊對擴(kuò)大扣稅范圍政策做進(jìn)一步的發(fā)展和完善，確保7月1日順利在中部試點(diǎn)。
　　4月3日，由財(cái)政部部長助理、國家稅務(wù)總局副局長宋蘭帶隊(duì)的財(cái)政稅務(wù)官員一行，帶著相關(guān)文件奔赴湖南長沙，與中部六省財(cái)政和稅務(wù)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，聽取各省意見和建議。
　　上述相關(guān)文件即《中部地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍暫行辦法》和《中部六省擴(kuò)大增值稅抵扣范圍管理辦法》。
　　據(jù)參會人士稱，座談會上討論非常熱烈，對辦法中區(qū)域劃分、行業(yè)范圍和執(zhí)行時(shí)間上提出的意見最多，爭論也比較大。
　　財(cái)政部官員說，他們將意見和建議匯總，形成報(bào)告盡快審批，并將《辦法》盡快下發(fā)給中部六省。

中部聲音

　　“我們在座談會的前幾天收到了辦法的討論稿。”江西省財(cái)政廳條法稅政處羅士云說，他代表江西省財(cái)政參加了長沙的座談會。
　　供討論的《辦法》經(jīng)過了財(cái)政稅務(wù)部門的多項(xiàng)調(diào)研、測算和座談?dòng)懻摚�《辦法》總體上依照了東北試點(diǎn)的抵扣范圍和辦法。
　　羅士云說，六省對區(qū)域劃分、行業(yè)范圍和執(zhí)行時(shí)間上提出的意見最多，爭論也比較大。
　　《中部地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍暫行辦法》中按照國務(wù)院有關(guān)文件，列出了中部六省(河南、山西、湖南、湖北、江西、安徽)的26個(gè)城市。
　　“中部試點(diǎn)與東北試點(diǎn)最大的差別就是中部選擇了部分城市。”財(cái)政部一位官員說。這些城市是因?yàn)槠淅瞎�業(yè)城市特征而入選試點(diǎn)范圍的。
　　在區(qū)域設(shè)定上，各省提出的比較統(tǒng)一的建議就是，城市應(yīng)該包括區(qū)縣。江西財(cái)政表示，電力行業(yè)中，水電基本上都在區(qū)縣及以下，城市幾乎沒有這樣的企業(yè)，火電則因?yàn)槠洳皇芄膭?lì)而不在抵扣范圍，采掘業(yè)同樣多在區(qū)縣一級。
　　而電力和采掘正是有望在這次試點(diǎn)中新增加的行業(yè)。羅士云認(rèn)為，如果區(qū)縣不包括在試點(diǎn)范圍內(nèi)，增加這兩個(gè)行業(yè)相當(dāng)于沒有什么意義。
　　對此，財(cái)政部表示，正在考慮研究此項(xiàng)建議。江西省國稅局的林處長預(yù)計(jì)，他們的建議很有可能被采納。
　　由于中部省份的前期努力，這次討論稿中就已經(jīng)加上了電力和采掘業(yè)。記者采訪中，江西、湖南等省均認(rèn)為，“裝備制造業(yè)，石油化工業(yè)，冶金工業(yè)，汽車制造，農(nóng)副產(chǎn)品加工、電力、高新技術(shù)、采掘業(yè)，這個(gè)范圍基本上定了”。
　　對于采掘和電力替代東北試點(diǎn)中的軍品和船舶制造業(yè)，江西財(cái)政人士表示，這是根據(jù)中部產(chǎn)業(yè)特色而定的，軍品、船舶制造在中部幾乎可以忽略。
　　此外，各省都提出了行業(yè)范圍選擇上適度放開，給地方下放部分權(quán)力，各省可以結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r和需要，增加行業(yè)范圍等等。例如景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)需要鼓勵(lì)，是否能把陶瓷產(chǎn)業(yè)也加入到這個(gè)范圍內(nèi)等�！斑@一點(diǎn)我覺得提了等于白提，應(yīng)該不會考慮�！绷_士云說。
　　不過根據(jù)各地不同情況，適當(dāng)減少行業(yè)范圍還是可行的。東北三省一市試點(diǎn)八個(gè)行業(yè)，但最后各省根據(jù)自身情況基本上在六大行業(yè)試點(diǎn)，分別是裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)六大行業(yè)。黑龍江省根據(jù)自身情況規(guī)定，“從事軍品和不在上述行業(yè)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)需要實(shí)施該政策的，要由省級財(cái)稅部門提出意見，上報(bào)后另行規(guī)定”。據(jù)悉，高新技術(shù)生產(chǎn)企業(yè)主要是無法界定什么是高新技術(shù)企業(yè)，為免引起管理混亂，東北三省幾乎都沒有試點(diǎn)這一行業(yè)。
　　在執(zhí)行時(shí)間上，辦法規(guī)定，中部試點(diǎn)將從2007年7月1日開始，但中部省份均希望，核算可以回溯的方式，從2007年1月1日開始。
　　中國人民大學(xué)教授、中國稅務(wù)學(xué)會副會長安體富認(rèn)為，這個(gè)要求并不難實(shí)現(xiàn)，2004年東北試點(diǎn)文件9月下發(fā)，但抵扣是從7月1日起算的。
　　此外管理辦法對如何避免所購設(shè)備不用于外地經(jīng)營、嚴(yán)格執(zhí)法等內(nèi)容上基本與東北試點(diǎn)相同。

改革打折？

　　1994年的稅改中，中國對增值稅的改革不徹底，一直沿用著生產(chǎn)型增值稅。1999年，國家有關(guān)部門提出增值稅改革的思路。2003年10月底出臺的《實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》中首次提出，“在東北優(yōu)先推行從生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅的改革”。
　　中國社會科學(xué)院財(cái)貿(mào)所副所長高培勇認(rèn)為，2003年中共中央《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》第20條當(dāng)中，已經(jīng)給增值稅轉(zhuǎn)型打了第一個(gè)折扣，就是把增值稅轉(zhuǎn)型的范圍鎖定在設(shè)備投資所含的稅款上面。東北三省一市的增值稅轉(zhuǎn)型方案又打第二個(gè)折扣，要求增量抵扣。
　　中部試點(diǎn)則選擇部分城市，是第三次折扣。據(jù)悉，采取部分城市的做法，也是考慮到，六個(gè)省全范圍試點(diǎn)，有可能給財(cái)政帶來壓力。
　　江西省國稅局流轉(zhuǎn)稅處的林處長說，根據(jù)測算，江西省南昌市、九江市、萍鄉(xiāng)市和景德鎮(zhèn)市四個(gè)試點(diǎn)城市財(cái)政減收5到6個(gè)億，大概有2000多家企業(yè)。
　　在東北試點(diǎn)之前，按照國家稅務(wù)總局的要求，各地對增值稅擴(kuò)大抵扣范圍帶來的財(cái)政減收進(jìn)行了測算，全國財(cái)政將減收1500億元，東北試點(diǎn)減收150億元。但截至2006年底，東北試點(diǎn)企業(yè)共抵扣增值稅90.62億元，遠(yuǎn)比測算數(shù)據(jù)要少。
　　國家稅務(wù)總局流轉(zhuǎn)稅司的人士認(rèn)為，測算是國家稅務(wù)總局根據(jù)影響增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的幾個(gè)要素編寫的表格，下發(fā)給各省，各省填報(bào)符合要求的數(shù)據(jù)。江西省國稅局林處長說，測算數(shù)據(jù)肯定會有誤差的，現(xiàn)在是匡算，具體核實(shí)的時(shí)候是逐戶計(jì)算。而且江西省的測算是在去年完成，當(dāng)時(shí)行業(yè)范圍不是很確定，也沒有標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)口徑，所以很多不太確定的公司也被納入進(jìn)來，即測算數(shù)據(jù)有可能偏高了。羅士云表示，江西工業(yè)并不發(fā)達(dá)，有3到5個(gè)億足夠了。
　　增值稅試點(diǎn)區(qū)域在擴(kuò)大，但相比區(qū)域規(guī)模，受益范圍卻有縮小現(xiàn)象。
　　在記者對中部幾省預(yù)期能進(jìn)入范圍的企業(yè)的采訪中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)對這一政策表現(xiàn)得并不熱情。正在參加“2007國際機(jī)床博覽會”的長沙機(jī)床長一位領(lǐng)導(dǎo)說，公司還沒有上設(shè)備的打算，即使購買設(shè)備，是否能達(dá)到增量很難說。
　　在東北試點(diǎn)實(shí)行一年后，北京市國稅局科研所燕亞光總結(jié)說，增值稅抵退稅集中在少數(shù)大企業(yè)。在遼寧全省辦理抵退稅的7975戶企業(yè)中，退稅規(guī)模在1000萬元以上的不足50戶，本溪鋼鐵集團(tuán)公司、鞍山鋼鐵公司、遼陽石化分公司三家企業(yè)辦理退稅共計(jì)3.86億元，占全省全部抵退稅額的51.47%。吉林的退稅集中在中油吉林石化公司和通鋼集團(tuán)公司，兩家占吉林省當(dāng)年全部抵退稅額的近1/2。他分析，此政策中，國家控制的壟斷行業(yè)、大型企業(yè)受益明顯，而大量中小企業(yè)、老企業(yè)未能真正受益。
　　燕亞光認(rèn)為，改革比較保守，使稅收刺激經(jīng)濟(jì)增長的力度進(jìn)一步減弱。從改革的實(shí)際情況看，即便是取消增量抵扣的辦法，也是在財(cái)政承受的范圍內(nèi)，改革卻更加完善，受益者大大增加。
　　而安體富則堅(jiān)持盡早將改革推向全國。