“我們真的被套餐‘套’怕了�！币晃幌�費(fèi)者說(shuō)。
　　5月23日，中國(guó)移動(dòng)北京公司全球通“被叫全免計(jì)劃”實(shí)施，號(hào)稱將使北京地區(qū)全球通客戶迎來(lái)真正意義上的徹底的單向收費(fèi)服務(wù)。然而，此舉甫一推出，就被不少手機(jī)用戶質(zhì)疑為移動(dòng)公司的又一次作秀。有關(guān)專家指出，近年來(lái)每一次手機(jī)資費(fèi)調(diào)整，都是運(yùn)營(yíng)商將受惠人控制在一個(gè)很小的特定范圍，從而保證自身“利益最大”。結(jié)果手機(jī)資費(fèi)正日益演變成由運(yùn)營(yíng)商主導(dǎo)的“胡蘿卜誘惑”游戲，令消費(fèi)者無(wú)從選擇。
　　此事再次引發(fā)關(guān)于社會(huì)對(duì)手機(jī)資費(fèi)的全面質(zhì)疑和強(qiáng)烈關(guān)注，消費(fèi)者要求取消種種不合理收費(fèi)以降低通信資費(fèi)的呼聲日高。一些專家呼吁：取消雙向收費(fèi)、取消月租費(fèi)、取消漫游費(fèi)及各種套餐，消除我國(guó)信息化進(jìn)程中的“高價(jià)阻礙”，已勢(shì)在必行。

2007年5月23日，北京市民在中國(guó)移動(dòng)業(yè)務(wù)大廳排隊(duì)辦理“被叫全免計(jì)劃”業(yè)務(wù)。本報(bào)記者 李芳宇 攝     2007年2月7日，兩位行人從位于北京復(fù)興門附近的廣告牌前走過(guò)。從當(dāng)月8日起，北京移動(dòng)推出全球通“暢聽(tīng)99”的業(yè)務(wù)套餐，加入該套餐業(yè)務(wù)的手機(jī)用戶可以享受到被叫完全免費(fèi)的服務(wù)。本報(bào)記者 張寧 攝

質(zhì)疑一：資費(fèi)套餐“搞成了一種價(jià)格欺詐”

　　目前國(guó)內(nèi)各類手機(jī)套餐多達(dá)幾千種，僅上海移動(dòng)全球通一個(gè)品牌的套餐就有11種之多。占天津約1/4市場(chǎng)的聯(lián)通天津分公司旗下，也有18種手機(jī)卡及資費(fèi)套餐�！翱床欢�”的套餐究竟“物超所值”還是“消費(fèi)陷阱”？北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)5月24日公開(kāi)指出，北京移動(dòng)全球通“被叫全免計(jì)劃”的推出，雖然實(shí)現(xiàn)了不含套餐的完全單向收費(fèi)，但是只針對(duì)全球通用戶，涉及的對(duì)象還有一定的局限性，且資費(fèi)水平?jīng)]有降低，消費(fèi)者并沒(méi)有享受到降低資費(fèi)的實(shí)惠。
　　信息產(chǎn)業(yè)部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、教授級(jí)高工楊培芳說(shuō)：“最初政府鼓勵(lì)企業(yè)采取套餐的辦法降低手機(jī)資費(fèi)，在當(dāng)時(shí)環(huán)境下是一個(gè)明智的選擇，但一些電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)盲目地把套餐搞變了味，搞成了一種價(jià)格欺詐�！�
　　首都信息股份發(fā)展有限公司總工陸曉晗說(shuō)：“我曾問(wèn)出租車司機(jī)，你最煩電信什么？他說(shuō)就是套餐，因?yàn)榕�不明白。太多的資費(fèi)套餐把消費(fèi)者弄糊涂了�！痹�有專門文章分析北京各類資費(fèi)套餐的適合人群，全文長(zhǎng)達(dá)3000多字，將手機(jī)用戶分成七八種類型，計(jì)算極其復(fù)雜。業(yè)內(nèi)人士說(shuō)：“就這也還沒(méi)列全�！�
　　北京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所教授闞凱力毫不客氣地說(shuō)，“被叫全免計(jì)劃”實(shí)際上還是一個(gè)“套餐”，而且相比現(xiàn)有接聽(tīng)免費(fèi)套餐是大大的退步。這種做法完全是作秀。實(shí)際目的就是要把消費(fèi)者鎖定、套牢。
　　楊培芳說(shuō)，作為一種促銷手段，套餐制度并不能徹底解決電信服務(wù)的高資費(fèi)問(wèn)題�，F(xiàn)行的成千上萬(wàn)種資費(fèi)套餐都是電信企業(yè)精心策劃出來(lái)的，結(jié)果肯定是經(jīng)營(yíng)者利益最大化，把所有“電信消費(fèi)者剩余”據(jù)為己有。這種行為從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看涉嫌“價(jià)格歧視”，最終必然導(dǎo)致電信行業(yè)得不到正常發(fā)展，國(guó)家失去信息化帶動(dòng)工業(yè)化的重大機(jī)會(huì)。
　　目前，北京的手機(jī)資費(fèi)水平大大高于國(guó)內(nèi)其他一些城市。記者采訪天津移動(dòng)公司時(shí)，一位不愿透露姓名的人士說(shuō)：下一步肯定還將推出新的資費(fèi)政策，但北京移動(dòng)資費(fèi)調(diào)整已經(jīng)是全國(guó)最慢的了，因此不可能跟進(jìn)“被叫全免計(jì)劃”。

質(zhì)疑二：漫游費(fèi)成本趨近于零應(yīng)該忽略不計(jì)

　　“我知道漫游費(fèi)貴，但是沒(méi)想到這么貴�！痹诒本┕ぷ鞯膶O晶春節(jié)后受單位委派到天津一家單位實(shí)習(xí)，為了省電話費(fèi)，他專門辦了一張?zhí)旖虮镜仉娫捒��！皝?lái)往密切的朋友我都已經(jīng)通知他們工作日時(shí)打天津的電話。因?yàn)榕掠屑笔�，平時(shí)北京的電話我也開(kāi)著。就這樣第一個(gè)星期我的漫游費(fèi)就花了170多元。實(shí)在吃不消，只好漫游的那個(gè)手機(jī)來(lái)電話不接，然后再按號(hào)碼打回去。這樣能省一多半話費(fèi)。現(xiàn)在長(zhǎng)途資費(fèi)都一降再降，漫游費(fèi)還這么‘堅(jiān)挺’，實(shí)在太不合理了�！�
　　前不久，廣東移動(dòng)宣布，無(wú)需提前申請(qǐng)、加收費(fèi)用，廣東移動(dòng)用戶撥打國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途或國(guó)內(nèi)漫游時(shí)，只要加撥12593，就可享受免長(zhǎng)途、免漫游費(fèi)優(yōu)惠，每分鐘通話費(fèi)僅0.39元，與本地通話費(fèi)一樣。專家們說(shuō)，這充分說(shuō)明漫游費(fèi)存在很大的降價(jià)空間�，F(xiàn)在大多數(shù)省份堅(jiān)持每分鐘0.6元、0.8元的高收費(fèi)，只是利用霸王條款攫取高額利潤(rùn)。
　　闞凱力介紹，企業(yè)提供漫游服務(wù)的成本很低，成本絕對(duì)說(shuō)是零有些冤枉，說(shuō)是無(wú)窮小逼近零絕對(duì)不冤枉。因此，趨近于零的成本完全可以忽略不計(jì)。漫游費(fèi)是上個(gè)世紀(jì)90年代在移動(dòng)通信發(fā)展初期，為了保護(hù)西部地區(qū)的市場(chǎng)而設(shè)置的。10多年過(guò)去了，西部市場(chǎng)在低資費(fèi)情況下普遍盈利，現(xiàn)在的漫游費(fèi)設(shè)置實(shí)質(zhì)上保護(hù)了東部的高額利潤(rùn)。
　　陸曉晗認(rèn)為，漫游費(fèi)的實(shí)質(zhì)是移動(dòng)通信網(wǎng)在不同區(qū)域間設(shè)置的“海關(guān)”，漫游費(fèi)的存在，實(shí)際增加了各區(qū)域間資費(fèi)的結(jié)算成本，也限制了老百姓充分享受現(xiàn)代化技術(shù)帶來(lái)的便利服務(wù)，應(yīng)該大幅降低或簡(jiǎn)化。
　　楊培芳等專家說(shuō)，因?yàn)榉謹(jǐn)偝杀倦y以精確計(jì)算，應(yīng)降低漫游費(fèi)并做歸一化處理，打包到包月制中去。

質(zhì)疑三：月租費(fèi)收取50元沒(méi)有道理

　　中國(guó)移動(dòng)董事長(zhǎng)王建宙前不久公開(kāi)表示，今后中國(guó)移動(dòng)新的資費(fèi)套餐必須是單向收費(fèi)，他還說(shuō)，目前中國(guó)移動(dòng)一半手機(jī)用戶為單向收費(fèi)。
　　北京移動(dòng)此次宣布推出全球通“被叫全免計(jì)劃”，號(hào)稱是切切實(shí)實(shí)完全免費(fèi)。但一位不愿透露姓名的北京移動(dòng)手機(jī)用戶說(shuō)，除了高端全球通用戶，這項(xiàng)新措施毫無(wú)意義。因?yàn)橐�享受這個(gè)“沒(méi)有限制”的單向收費(fèi)，打不打電話都要付月租50元，撥打電話每分鐘0.4元，一個(gè)月費(fèi)用估計(jì)至少也得100元，并不比99元包月的“暢聽(tīng)99”更劃算。他說(shuō)：“我們盼望的是打多少收多少、同網(wǎng)同價(jià)、實(shí)實(shí)在在的單向收費(fèi)，而不是附加各種條件、包含在各類套餐里的所謂接聽(tīng)免費(fèi)。”
　　楊培芳介紹，歐洲國(guó)家的移動(dòng)電話多采用單向收費(fèi)，進(jìn)入21世紀(jì)以后，包括美國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家移動(dòng)通信公司也逐漸通過(guò)包月制停止了原雙向收費(fèi)的辦法。近年來(lái)，我國(guó)電信業(yè)發(fā)展趨于平穩(wěn)，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，全面實(shí)行單向收費(fèi)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
　　他指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是尊重消費(fèi)者主權(quán)的經(jīng)濟(jì)，忽視消費(fèi)者主權(quán)也就失去了生產(chǎn)者的經(jīng)營(yíng)空間。作為消費(fèi)者，人們普遍接受的是“誰(shuí)主張、誰(shuí)付費(fèi)”的人性化習(xí)慣，不可能接受為騷擾電話、濫發(fā)廣告、垃圾短信付費(fèi)的規(guī)則。
　　由于大量包月性質(zhì)的資費(fèi)套餐出現(xiàn)，目前仍需月租費(fèi)的手機(jī)資費(fèi)已大大減少。但手機(jī)月租費(fèi)并沒(méi)有完全退出市場(chǎng)。闞凱力指出，50元錢月租費(fèi)完全沒(méi)有道理�！爸灰�不打電話，就不占用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，不造成任何成本�！�
　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)專家委員會(huì)委員劉俊海說(shuō)，通話費(fèi)可以從每分鐘資費(fèi)里面核算，為什么還要單獨(dú)收取50塊錢月租費(fèi)呢？用了收50塊月租再加通話費(fèi)，沒(méi)用也收50塊錢，而且即使是關(guān)機(jī)狀態(tài)也照收50塊錢，非常不公平。
　　專家們認(rèn)為，月租費(fèi)同漫游費(fèi)一樣，應(yīng)該吸收到包月制里面去，最終是要讓它簡(jiǎn)化、透明，讓老百姓明明白白消費(fèi)。

手機(jī)資費(fèi)：應(yīng)受到政府更多的價(jià)格管制

　　近年來(lái)，手機(jī)已從奢侈品變成了生活必需品，《2006中國(guó)IT品牌網(wǎng)絡(luò)調(diào)查研究報(bào)告》預(yù)測(cè)，2007年底，我國(guó)手機(jī)用戶將達(dá)到6.3億，國(guó)內(nèi)手機(jī)用戶的更換量將達(dá)兩億部。
　　與此對(duì)應(yīng)的是，我國(guó)電信企業(yè)的利潤(rùn)率高于20%，而其他國(guó)家不超過(guò)10%。高額資費(fèi)帶來(lái)的高額利潤(rùn)已形成了壟斷暴利，由此造成了壟斷福利對(duì)社會(huì)福利的剝奪。在北京，手機(jī)用戶需要付出相對(duì)高的價(jià)格才能享受到和全國(guó)其它地區(qū)同樣的服務(wù)。專家認(rèn)為，只有打破行業(yè)壟斷、降低手機(jī)資費(fèi)才能真正施惠于民。
　　闞凱力說(shuō)，資費(fèi)問(wèn)題是體制改革的一個(gè)杠桿，體制上的問(wèn)題往往集中反映在資費(fèi)上。電信企業(yè)作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)企業(yè)，更應(yīng)當(dāng)有對(duì)廣大消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任感。電信企業(yè)的利潤(rùn)應(yīng)該取之于民，用之于民。
　　北京市社會(huì)科學(xué)院科學(xué)社會(huì)主義研究所所長(zhǎng)、北京消費(fèi)者協(xié)會(huì)專家委員會(huì)委員李賀林說(shuō)，電信行業(yè)的定位是一個(gè)公共性的、自然壟斷性的行業(yè)，應(yīng)該是一個(gè)微利行業(yè)。在這個(gè)基礎(chǔ)上應(yīng)該考慮價(jià)格的定位，而價(jià)格形成的機(jī)制，不應(yīng)該由電信企業(yè)或某一部門說(shuō)了算。應(yīng)該充分聽(tīng)取消費(fèi)者的意見(jiàn)，并引入聽(tīng)證程序，使通話收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定公平化、透明化，充分論證手機(jī)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合法性、正當(dāng)性、合理性。
　　劉俊海說(shuō)，電信行業(yè)是一個(gè)帶有較強(qiáng)壟斷色彩的產(chǎn)業(yè)，既然坐享壟斷市場(chǎng)份額的機(jī)會(huì)，就應(yīng)當(dāng)接受政府更多的價(jià)格管制，接受社會(huì)平均利潤(rùn)率的約束。要構(gòu)建和諧的通訊消費(fèi)環(huán)境，徹底理順消費(fèi)者與電信經(jīng)營(yíng)者之間的利益關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)利益雙贏，必須大刀闊斧地改革資費(fèi)確定機(jī)制和電信營(yíng)銷方式。