票決拆遷:制造還是消滅“釘子戶(hù)”?
    2007-06-04    畢詩(shī)成    來(lái)源:華商報(bào)

  重慶“最牛釘子戶(hù)”事件鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng),但最終的“私下協(xié)商解決”使其沒(méi)能如我們預(yù)期的那樣,成為“化解拆遷糾紛的標(biāo)本”。相反,有拆遷戶(hù)看到的是“力爭(zhēng)”的甜頭,有開(kāi)發(fā)商看到的是對(duì)峙“鬧大”后的諸多掣肘。于是乎,挺直腰桿討價(jià)還價(jià)的拆遷戶(hù)多了起來(lái),深更半夜“悄悄地進(jìn)村”強(qiáng)拆成既定事實(shí)的開(kāi)發(fā)商也多了起來(lái)———“釘子戶(hù)標(biāo)本”非但沒(méi)能換來(lái)更多的拆遷智慧,反而不排除從不同側(cè)面,“刺激了”可能形成矛盾的各方。
    尋求避免矛盾激化的拆遷智慧,是大拆大建的中國(guó)所迫切需要的。正因如此,北京市酒仙橋危改工程采取的“全民公決”、“同步搬遷”嘗試,注定將如此前的“拔釘”一般引起國(guó)人的極大關(guān)注。
    據(jù)報(bào)道,為了“一碗水端平”,避免出現(xiàn)“釘子戶(hù)”,北京市最大的危改項(xiàng)目酒仙橋危改工程將“由全體居民以民主方式?jīng)Q定拆遷進(jìn)程”———達(dá)到一定比例的居民同意并簽訂協(xié)議后,所有居民將“同步搬遷”。目前,一戶(hù)一票的投票表決書(shū)已發(fā)到了5473戶(hù)居民家中,正式投票將于6月9日早9點(diǎn)到晚9點(diǎn)進(jìn)行,公證機(jī)關(guān)將對(duì)全過(guò)程進(jìn)行公證。(6月3日《新京報(bào)》)

    新鮮!的確新鮮!此消息一出,有人說(shuō),這是對(duì)民權(quán)的尊重,是“中國(guó)拆遷史上的一大進(jìn)步”;也有人說(shuō),這是用腳后跟就能想明白的“民主把戲”,是打著“多數(shù)人同意”的幌子,欲行“對(duì)少數(shù)人的暴力”。顯然,前者看到了拆遷主導(dǎo)者“俯身聽(tīng)民意”的態(tài)度,后者想到了“少數(shù)人權(quán)益被淹沒(méi)”的可能。
    后者的擔(dān)心并非沒(méi)有道理。的確,民主是個(gè)好東西,但如果認(rèn)為民主就是遇到事情都來(lái)票決,然后少數(shù)人都要無(wú)條件服從,這未免有些狹隘。選總統(tǒng)可以這樣,49%投票給戈?duì)柕倪x民,要服從把票投給布什的另51%選民的意志,但涉及到人身權(quán)利,涉及到財(cái)產(chǎn)處理,這套邏輯基本就行不通了———“好東西”的民主要是被開(kāi)發(fā)商運(yùn)用得只能看到一層“票決的皮”,那就多半不是什么好東西了。
    在這次危改項(xiàng)目中,住戶(hù)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜性是“史無(wú)前例”的,5473戶(hù)拆遷戶(hù),4211戶(hù)住的是沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的筒子樓,707戶(hù)住的是有產(chǎn)權(quán)的單元房,555戶(hù)住在平房中……大家對(duì)補(bǔ)償?shù)念A(yù)期、對(duì)搬遷的支付能力,怎么可能一致?面對(duì)要么拿35萬(wàn)補(bǔ)償另覓住處,到郊區(qū)的郊區(qū)甚至到河北去買(mǎi)房;要么自己支付15萬(wàn)元差價(jià)回遷,老百姓怎么可能都痛痛快快地“達(dá)成一致”?
    票決民主早就被證明“并非萬(wàn)能”了。哲學(xué)家卡爾·波普爾在著作中寫(xiě)道:“民主僅僅以大多數(shù)人統(tǒng)治為標(biāo)志是不足夠的,因?yàn)榇蠖鄶?shù)人可能用暴虐的方式來(lái)統(tǒng)治!比魏沃荚诟纳泼裆牟疬w,支持者是很容易達(dá)到多數(shù)的,“釘子戶(hù)”也注定都是少數(shù)。要服從80%或者90%民眾的意見(jiàn),這當(dāng)然是對(duì)民意的尊重。但如果認(rèn)為筒子樓里的4211戶(hù)的意見(jiàn),就可以成為“絕對(duì)真理”,那么顯然會(huì)成為對(duì)“少數(shù)人”的暴力。
    筆者肯定聽(tīng)取多數(shù)人意見(jiàn)的正確性,但也要指出:僅有票決是不夠的,還必須有其他的協(xié)商、座談、聽(tīng)證等諸多輔助手段來(lái)規(guī)避票決天然附帶的傷害,通過(guò)詳細(xì)的拆遷方案,照顧到不同群體的利益訴求。票決并非萬(wàn)能的捷徑,如果把“全民票決”作為強(qiáng)制拆遷、同步搬遷的借口,只會(huì)加深不同利益群體之間的矛盾,非但不會(huì)消滅,反而可能形成更多的、腰桿更硬的“釘子戶(hù)”。
    比起領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策,票決拆遷過(guò)程,有進(jìn)步的一面,卻更要看這“進(jìn)”的一步怎么走,不“玩火”地走到刀尖上去。

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