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| 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制利好國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展 |
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| 2007-06-04 記者:王婷 周明 來(lái)源:中國(guó)證券報(bào) |
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有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2004年，工資的行業(yè)差距擴(kuò)大了1.6倍。其中，幾大國(guó)有壟斷行業(yè)，如電力、電信、金融、保險(xiǎn)等職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2-3倍，如果再加上工資外收入，實(shí)際收入差距可能更大。部分暴利行業(yè)已成為利潤(rùn)奶牛，可供分配的資金也相對(duì)較多，企業(yè)進(jìn)行再生產(chǎn)和規(guī)模擴(kuò)張的能力也更強(qiáng)。
另一方面，許多競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)內(nèi)不受照顧的國(guó)有企業(yè)卻面臨改制、技術(shù)落后被淘汰，無(wú)錢(qián)對(duì)舊有員工進(jìn)行合理安置并盤(pán)活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的局面，由此造成的社會(huì)不安定因素也是有目共睹。
政府有關(guān)部門(mén)由于承擔(dān)了大部分的國(guó)企重組改制工作，也受到資金短缺的巨大困擾。用國(guó)資委官員的話來(lái)說(shuō)，就是“沒(méi)有錢(qián)，很多事情都做不了”。實(shí)際上不是沒(méi)有錢(qián)，而是從1994年稅制改革以來(lái)，國(guó)有企業(yè)的稅后利潤(rùn)就沒(méi)有再上繳，一直實(shí)行國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)歸企業(yè)支配的政策。
建立這一預(yù)算制度的另一前提是，中央和地方各級(jí)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理格局已初步建立，國(guó)資委作為國(guó)有企業(yè)的大管家和出資人的地位日益鞏固，盡管現(xiàn)在這兩種職能還無(wú)法明確區(qū)分，但按照公司法等相關(guān)規(guī)定，國(guó)資委作為股東代表政府來(lái)取得國(guó)企紅利還是有法可依、有情可循；此外，從北京、上海等地的國(guó)有資本預(yù)算制度試點(diǎn)的情況來(lái)看，也具備實(shí)行這一制度的可行性。
按照國(guó)務(wù)院的計(jì)劃，國(guó)有資本收益將用于支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，補(bǔ)償國(guó)有企業(yè)改革成本以及補(bǔ)充社會(huì)保障。
或可窺見(jiàn)，在實(shí)施復(fù)式預(yù)算的基礎(chǔ)上，國(guó)家明確這筆資金的很重要的用途之一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，這對(duì)于平衡財(cái)政部和國(guó)資委在預(yù)算編制和支出使用上的分歧有幫助。
盡管超額盈利的企業(yè)向政府分紅可能會(huì)降低他們的資本積累，甚至賬面利潤(rùn)，甚至可能影響公司的經(jīng)營(yíng)。但我們也需看到，國(guó)企改制和整個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)整體概念。任何單獨(dú)一家國(guó)有企業(yè)都既需要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，也需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改制的思路來(lái)不斷發(fā)展。例如，鋼鐵類(lèi)企業(yè)，由于供求等問(wèn)題，它的發(fā)展是受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響的，過(guò)多的利潤(rùn)留存對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)并不一定能發(fā)揮更大的作用；此外還有一些企業(yè)，如三九、華潤(rùn)、中航油因?yàn)樵鴺I(yè)績(jī)良好，而沒(méi)有顧及企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，盲目的擴(kuò)大投資，最終導(dǎo)致了企業(yè)敗退的后果。國(guó)家將這些紅利收繳以后，用于國(guó)企改制和再投資等其他方面，不失為上策。
此外，國(guó)家即將建立的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理公司也與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算密不可分，環(huán)環(huán)相扣。國(guó)資經(jīng)管公司的兩大作用是進(jìn)行國(guó)有企業(yè)的整合重組，和處理不良資產(chǎn)。從現(xiàn)在的運(yùn)作情況來(lái)看，如誠(chéng)通、國(guó)開(kāi)投等企業(yè)也遇到過(guò)資金瓶頸問(wèn)題，一旦建立了國(guó)有資本預(yù)算制度，這些企業(yè)的資金來(lái)源穩(wěn)定性或?qū)⒌玫竭M(jìn)一步保證。 |
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