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6月7日，國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》，新特區(qū)之爭塵埃落定，成都、重慶獲批綜合改革試驗(yàn)區(qū)。這說明，以重慶與成都為龍頭，帶動中西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化平衡發(fā)展，成為中央政府對中國整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。至此，國內(nèi)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)已有3+2格局，“3”是指上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)和深圳特區(qū)；“2”是指成都、重慶兩個“國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)”。
此次設(shè)立配套改革試驗(yàn)區(qū)的目的與浦東等地不同，成都、重慶的關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。我國的經(jīng)濟(jì)改革涉入三農(nóng)這一核心領(lǐng)域。此前兩年，成都已經(jīng)進(jìn)行了城鄉(xiāng)一體化改革的試點(diǎn)，中心城區(qū)農(nóng)業(yè)人口全部登記為居民戶口，新市民除享受城市居民待遇外，現(xiàn)行政策條件下作為農(nóng)民身份的土地收益權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)分配權(quán)保持不變。但是，作為農(nóng)業(yè)人口占大部分的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)塊，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)十分沉重。
與以往相比，特區(qū)改革試驗(yàn)田的角色沒有變化，但是試驗(yàn)的內(nèi)容有了本質(zhì)的變化，“是國家戰(zhàn)略層面上設(shè)立的以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重點(diǎn)的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，根本目的在于逐步建立較為成熟的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，基本形成強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、實(shí)現(xiàn)社會公平正義、確保資源環(huán)境永續(xù)利用以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的理論架構(gòu)、政策設(shè)計、體制改革及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧的綜合模式，走出一條適合中西部地區(qū)的發(fā)展道路”。這是因?yàn)椋赞r(nóng)村作為新一輪中國經(jīng)濟(jì)改革的核心地帶，發(fā)展占人口絕大部分比重的農(nóng)民的消費(fèi)能力，中國的內(nèi)需經(jīng)濟(jì)模式才有形成的可能。否則，所謂經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變不過是紙上談兵。
不過，如果沒有市場化的理念，以及符合市場規(guī)則的理念相配套，特區(qū)之特將成為爭資金、爭項(xiàng)目的以鄰為壑的優(yōu)惠政策。重慶的發(fā)展從三峽項(xiàng)目中獲得資金，那么，成都的配套資金又從何而來？
在成都重慶獲批之前，我國的西部崛起戰(zhàn)略發(fā)展已有經(jīng)年，表現(xiàn)出某些嚴(yán)重的弊端。中央政府以發(fā)展國家重點(diǎn)項(xiàng)目重化工業(yè)為線索，向西部地區(qū)投資幾千億元人民幣。但到目前為止，以中央企業(yè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)的、主要由中央牽頭發(fā)展的西部崛起模式存在先天不足。
首先，央企投資分配主要沒有惠及當(dāng)?shù)兀黄浯�，重化�?xiàng)目屬于資本與技術(shù)密集型工業(yè)，無法有效拉動當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展、當(dāng)?shù)氐南M(fèi)與就業(yè)。很明顯，如果沒有當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與社會模式的改革相配套，這些重點(diǎn)項(xiàng)目投資與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的融合不力，成為高懸于上的標(biāo)本項(xiàng)目，即便有了數(shù)個全國第一，也基本與當(dāng)?shù)氐拿裆P(guān)系不大。
事實(shí)上，到目前為止我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌比較成功的區(qū)域，是我國市場經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)如長三角、珠三角等地，其發(fā)展模式是由本地民間市場經(jīng)濟(jì)發(fā)軔，富民之后實(shí)現(xiàn)財富自由流動，城市群自然形成，通過商業(yè)之手聯(lián)貫市場，而后由政府出面進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化，成本小而收效大。在長三角與珠三角地區(qū)，事實(shí)上已不存在嚴(yán)格的城鄉(xiāng)區(qū)隔，近日泛珠三角九省區(qū)與港、澳在長沙達(dá)成共識，決心進(jìn)一步加強(qiáng)相互間的金融聯(lián)系，進(jìn)一步開放金融市場，促進(jìn)資本攜帶產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人力等資源在區(qū)域內(nèi)自由流動。這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)自治與市場政府?dāng)y手的又一案例。
有關(guān)方面已經(jīng)認(rèn)識到行政之手高高在上地用大筆資金推動城鄉(xiāng)一體化很難收整體發(fā)展、和諧發(fā)展之效，由政府推動、地方參與、調(diào)動地方經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生力量，毫無疑問就成為下一輪變革的主導(dǎo)路徑。
以什么樣的方式實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，既牽涉到發(fā)展方式的爭論，也事關(guān)市場化的根本理念。通過中央政府將權(quán)力讓渡給地方政府，由地方政府主導(dǎo)政策制定，制定出適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政策，以一個發(fā)展的環(huán)境吸引東部地區(qū)的企業(yè)和資金，與當(dāng)?shù)氐膭趧恿?yōu)勢相結(jié)合，是破解經(jīng)濟(jì)僵硬的大一統(tǒng)格局的試探性步驟。
我國東部地區(qū)城鎮(zhèn)化大舉推進(jìn)的時候，溫州等地的資金向山西、西部等地區(qū)的流動，說明市場已經(jīng)擁有了內(nèi)生性的資金流動需求。政府所要做的是順勢而為，推動這一市場進(jìn)程，而不是通過全局性的二次分配，將資金直接用于西部進(jìn)行低效率的配置。
此次再設(shè)特區(qū)是讓市場與地方政府擁有更多的發(fā)言權(quán)，只有用市場資金配置使財產(chǎn)增值，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民保障與農(nóng)村人口的充分就業(yè)。城鄉(xiāng)一體化并非剝奪農(nóng)民的土地，驅(qū)趕農(nóng)民入城成為城市平民，特區(qū)之特不是由中央財政進(jìn)行撥付建立國有制的大項(xiàng)目，順市場之勢而為，特區(qū)才能在經(jīng)濟(jì)規(guī)律的意義上、在基層民主等社會意義上獲得成功。 |
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