6月9日，成都市政府宣布：成都市全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成為繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之后又一國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。與成都同時(shí)獲得批準(zhǔn)的，還有重慶市全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)（據(jù)6月10日《華西都市報(bào)》）。

　　筆者注意到，對(duì)于是否有必要設(shè)立新的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，不少人持反對(duì)意見(jiàn)，反對(duì)者認(rèn)為，優(yōu)惠政策會(huì)給小區(qū)域帶來(lái)一定的效益，付出的代價(jià)卻是犧牲統(tǒng)一規(guī)劃。不少“申新”的地方本身就有國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，沒(méi)有必要在大圈圈里又劃諸多小圈圈。
　　但是，榜樣的力量是無(wú)窮的，事實(shí)總是勝于雄辯。前兩個(gè)新特區(qū)獲得的發(fā)展是舉世有目共睹的，以天津?yàn)I海新區(qū)為例，僅去年一年即完成固定資產(chǎn)投資864.29億元，比上年增長(zhǎng)了24.7％。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模則創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，全年開(kāi)工建設(shè)了64項(xiàng)工程�？梢�(jiàn)，設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)符合改革的大方向，十分必要。
　　中央批準(zhǔn)設(shè)立成都重慶全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，也是成渝地區(qū)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。成都市和重慶市位于西部最富庶的川西平原，是我國(guó)中西部地區(qū)最大的都市經(jīng)濟(jì)區(qū)——成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要中心城市。這次國(guó)家設(shè)立成都重慶設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮成都重慶特有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化成都重慶的帶動(dòng)功能和輻射作用，加速與長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)區(qū)相呼應(yīng)的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的崛起，完善國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的空間布局，促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，都將起到重大作用。對(duì)于地方來(lái)說(shuō)，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的戰(zhàn)略價(jià)值在于，通過(guò)體制創(chuàng)新和先行先試，消除各種體制機(jī)制障礙，以此提升區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力，探索新時(shí)期區(qū)域發(fā)展的新模式，形成區(qū)域重點(diǎn)突破。因此，辦好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，將對(duì)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起到重要的示范和助推效應(yīng)，這一嘗試很有必要。
　　一直以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)之間未能建立均衡增長(zhǎng)的良性互動(dòng)機(jī)制，城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有從根本上得到改變：一是城鄉(xiāng)公共品供給失衡，城鄉(xiāng)居民的生存和發(fā)展環(huán)境差距越來(lái)越大；二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距越拉越大；三是資源要素流動(dòng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移失衡，城鄉(xiāng)就業(yè)差距在擴(kuò)大；四是城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)失衡，農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)份額持續(xù)萎縮；五是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革失衡，各種相關(guān)制度不能很好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。這些突出矛盾和問(wèn)題都表明，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是影響和諧社會(huì)建設(shè)的重要體制障礙，不從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。而二元結(jié)構(gòu)改革涉及到城鄉(xiāng)利益的調(diào)整，改革也將是復(fù)雜艱難的，所以有必要先在局部地區(qū)探索，積累經(jīng)驗(yàn)。
　　由此可見(jiàn)，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的要義在于，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，要實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌，其核心是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村，試點(diǎn)如果能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就可為在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)提供有益的借鑒和經(jīng)驗(yàn)。據(jù)悉，今后，成都重慶將從八個(gè)方面推動(dòng)改革工作的開(kāi)展:一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，建立城鄉(xiāng)一體、各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系、編制程序和管理體制。二要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制，把政府有關(guān)部門社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能由城市延伸到農(nóng)村。三要建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理體制。四要建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)保障體制。五要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。建立農(nóng)村養(yǎng)老、最低生活保障和更加規(guī)范的社會(huì)救濟(jì)制度。擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)籌。把進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和失地農(nóng)民納入城市社會(huì)保障范圍，并統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。六要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。七要健全基層自治組織，推進(jìn)管理有序、治安良好的和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。八要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。可以預(yù)見(jiàn)，成渝“新特區(qū)”，就是全國(guó)小康社會(huì)的新樣板，其示范意義非同尋常，重任也十分重大。
　　因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制機(jī)制作為基本目標(biāo)，堅(jiān)持“以人為本”的最高原則，確保農(nóng)村居民和城市居民收入水平、公共服務(wù)水平、生活水平和生活質(zhì)量的差距明顯縮小，城鄉(xiāng)居民同步過(guò)上全面小康的幸福活，為全國(guó)積累經(jīng)驗(yàn)，提供示范。同時(shí)，綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)不僅僅是一種改革權(quán)的下放，如果應(yīng)用得不好，可能會(huì)是包袱，對(duì)此也要有足夠的心理準(zhǔn)備。