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上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)之后，誰會成為又一個“全國綜合配套改革試驗區(qū)”（以下簡稱“綜改試驗區(qū)”）？今年全國兩會開始，這個話題備受關(guān)注。
最吸引人的觀點是，綜改試驗區(qū)等同于“新特區(qū)”，其意義可以與改革開放初期設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)相比。但與“老特區(qū)”的本質(zhì)區(qū)別在于，“新特區(qū)”是在市場經(jīng)濟體制已基本確立的背景下建立的，因而完善這種經(jīng)濟模式又需新的試驗探索。2005年6月21日，國務(wù)院批準上海浦東新區(qū)進行社會主義市場經(jīng)濟綜改試點。一年后，國務(wù)院又批準天津濱海新區(qū)成為國家綜改試驗區(qū)。
雖然上海浦東、天津濱海，包括此次入選的成都、重慶均被國家賦予了在不同領(lǐng)域的改革探索使命（上海浦東側(cè)重發(fā)展以金融為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，天津濱海側(cè)重發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和物流業(yè)，成都和重慶則明確定位為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”），但是，早先兩個綜改試驗區(qū)令人眼花瞭亂的發(fā)展，使得“綜改試驗區(qū)”等于“增長極”的看法為大多數(shù)人認同。
普遍認為，當前中央政府主導配置的資源，集中表現(xiàn)在金融、土地、稅收、財政等方面，這是地方發(fā)展最渴求的政策資源，而一旦成為“新特區(qū)”，意味著擁有超常規(guī)的自主空間，這無疑將促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。以天津濱海新區(qū)為例，僅去年一年即完成固定資產(chǎn)投資864.29億元，比上年增長了24.7%。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模則創(chuàng)歷史最高紀錄，全年開工建設(shè)了64項工程———這就是眾多城市奮力爭奪“新特區(qū)”名額的內(nèi)在推動力。
看看成都的競爭對手們，今年4月以前，已經(jīng)排隊進入國家發(fā)改委“待批準”序列的足足有19個：除了深圳、廣州開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、杭州這些發(fā)達市（區(qū)），也有積極運作“中部崛起”的武漢、湖南長株潭城市群，還有“東北振興”的哈大齊工業(yè)走廊(哈爾濱、大連、齊齊哈爾)、沈北新區(qū)(沈陽)，當然也少不了我們的西部兄弟內(nèi)蒙古呼包區(qū)(呼和浩特、包頭)、廣西北部灣、新疆烏昌行政區(qū)(烏魯木齊、昌吉)……
這些城市都在中國區(qū)域經(jīng)濟中處于相對突出的位置，各有各的崛起渴求，為何“下一個”最終幸運地光顧了成都、重慶這對姊妹花？
大量決策過程尚不得而知，但反向推演，也可以捕捉到很多因素：此次成都和重慶明確定位為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”，這是國家科學發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略方向之一。而二者都是典型的“大城市帶大農(nóng)村”的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，集合和疊加了中國東部現(xiàn)象與西部現(xiàn)象，是中國基本國情的一個縮影。
其次，近幾年成都積極探索“三個集中”等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路，重慶自建直轄市起，一直致力于控制地區(qū)發(fā)展差異問題。除了自身有強烈意愿，兩地都奠定了一定的改革創(chuàng)新基礎(chǔ)，這也是國家發(fā)改委此番遴選的重要標準。
因此，入選綜改試驗區(qū)，既不是城市綜合實力的排名，也不是城市魅力的競爭結(jié)果，而是國家出于不同領(lǐng)域的戰(zhàn)略考慮，向四個區(qū)域賦予各具特色的定位。
究竟何謂“新增長極”？成都應(yīng)當在哪些方面著力發(fā)展？這些話題，不應(yīng)當隨著入選而終止。 |
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