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| 從成都重慶成新特區(qū)喜看黨執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變 |
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| 2007-06-11 魯國平 來源:人民網(wǎng) |
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今天，經(jīng)過記者證實成都重慶已被確定為中國第三四個“新特區(qū)”。成都重慶這是繼上海浦東、天津濱海之后成為我國的第三四個“新特區(qū)”。
之前年初有媒體消息稱，廣州、廣西，武漢、沈陽、成都等多個城市都提出申請，“新特區(qū)”的爭奪戰(zhàn)進行得非常激烈。第三個“國家綜合配套改革試驗區(qū)”將花落誰家，成為今春“兩會”的一個熱點，從目前來看，尚無法確定除了成都重慶市外其他城市是不是有機會入選下一次“新特區(qū)”的城市。不過既然我國已經(jīng)勇敢邁開了探索新體制的這一步，前景就不容懷疑！
來自一份中新社的報道說，新特區(qū)全稱為“綜合配套改革試驗區(qū)”，名詞最先正式出自于溫家寶總理在今年政府工作報告中，將東部、西部、中部、東北四大經(jīng)濟區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展提到一個史無前例的高度。今年“兩會”上，來自湖北的38名全國政協(xié)委員和42名全國人大代表分別遞交提案和議案，吁請國家在武漢設(shè)立國家第三個綜合配套改革試驗區(qū)，為中部地區(qū)體制機制創(chuàng)新積累經(jīng)驗；湖南省的全國人大代表和政協(xié)委員也提出建議，將長株潭(長沙、株洲、湘潭)城市群設(shè)立為國家綜合配套改革試驗區(qū)，擔當引領(lǐng)中部崛起的重任；來自遼寧省的全國人大代表提交給大會一份名為“關(guān)于請求國家支持沈陽沈西工業(yè)走廊開發(fā)建設(shè)的建議”，核心內(nèi)容是請國家批準這一區(qū)域為全國綜合配套改革試驗區(qū)；海南特區(qū)的全國人大代表則干脆吁請國務(wù)院將海南列為全國綜合配套改革試驗區(qū)。
其實特區(qū)對于中國人并不陌生，但由于改革開放和每個時期國情的特殊，我國特區(qū)的建立走過了兩個階段，前面主要是以深圳和香港等為代表的舊特區(qū)，即使如此舊特區(qū)之中也有顯著差別，如深圳等特區(qū)是為中央政府探索改革開放初期新思路的單純經(jīng)濟特區(qū)，而香港包括澳門等特區(qū)完全是政治經(jīng)濟文化一體的一國兩制的高度自治特區(qū)。意義與實質(zhì)顯然不同。這次第三個綜合配套改革試驗區(qū)在許多專家看來就是“新特區(qū)”，其意義可以與改革開放初期設(shè)立的深圳等經(jīng)濟特區(qū)相比。但是，與老特區(qū)的本質(zhì)區(qū)別在于，“新特區(qū)”是在市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本確立的背景下建立，是舊特區(qū)的一種改革體制的延伸，相同的是完善這種經(jīng)濟模式也需新的試驗探索。事實上，近些年地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡現(xiàn)象和貧富差異越來越大，已經(jīng)引起中央政府的高度重視。對于地方上而言，他們紛紛加入到劇烈的新特區(qū)名單競爭中也表明一些落后地區(qū)以及省份強烈的謀求發(fā)展的剛性需求。從政治層面上看，新特區(qū)的風(fēng)生水起是在適應(yīng)新形勢新任務(wù)的特殊條件下謀求的一種執(zhí)政理念與方針的轉(zhuǎn)變。
不可否認，以前建立的沿海開發(fā)城市經(jīng)濟特區(qū)對于小平同志所倡導(dǎo)的一部分人和地區(qū)先富起來具有舉足輕重的意義，發(fā)揮了一定的歷史作用，但我們也應(yīng)該看到中國地大物博，各地區(qū)氣候多樣，情況千變?nèi)f化，長期在中央政府大一統(tǒng)的政治經(jīng)濟文化制度下必然要損害地方的個性和自主創(chuàng)造力，有人驚呼中國城市之間幾乎都是一個模式，城市的國際經(jīng)濟文化競爭力在全球經(jīng)濟一體化的浪潮中往往顯得單薄，此外，這種因為當初得到優(yōu)惠政策如沐改革春風(fēng)，首先迅速發(fā)展起來的經(jīng)濟特區(qū)事實上卻一直是在靠掠奪貧窮地區(qū)的人力，資金以及自然資源來繼續(xù)它們的茁壯成長，這是以胡錦濤總書記所倡導(dǎo)的和諧社會所不能夠縱容的，于是為了阻止東西部等地區(qū)之間發(fā)展進一步差距擴大，客觀現(xiàn)實要求中央以“試驗”的名義向地方讓渡了中央的部分職權(quán)，使地方能在完善市場經(jīng)濟體制的探索中擁有更大的自主權(quán)。從經(jīng)濟層面上看，新特區(qū)的應(yīng)運而生不僅是深化改革的國情所需要的，而且也是縮小地區(qū)貧富差距和糾正舊特區(qū)長期以來掠奪落后地區(qū)的“一枝獨秀”偏頗的需要。無論新舊特區(qū)都是銳意改革，打破老古板條條框框的新產(chǎn)物。它們都值得肯定。
自主權(quán)是中國現(xiàn)代城市的核心競爭力，也是關(guān)系到各個地區(qū)均衡發(fā)展的最大保證，一個城市有沒有這樣那樣的經(jīng)濟自主權(quán)就決定了他的發(fā)展?jié)摿粫艿绞`，計劃經(jīng)濟時代，曾經(jīng)地方上為了爭取發(fā)展空間只有通過行政升級來達到謀求特權(quán)的目的，比如縣升市級市，市升省轄市，省升中央直轄市，上海，北京，天津成為中國中央第一次直轄市，包括后來的重慶也從四川省分離開來成為第四位中央直轄市，這些直轄市升級后一般管的地方多了，和特區(qū)的不同在于它們爭取到是的掠奪級別小的城市的特權(quán)，是中央賦予的向下延伸的權(quán)力，當然水漲船高，自主權(quán)相應(yīng)多了些，但不是很多。特區(qū)最大標志不是那些特權(quán)多了，而是自主權(quán)比直轄市要大得多，是中央特權(quán)對地方一種大規(guī)模的放權(quán)，一般特區(qū)建立后還是原來的地盤與人馬，可是政策靈活性與主動權(quán)卻顯著提高，一上一下之間差別十萬八千里，為此建立更加多的特區(qū)更加適合社會主義市場經(jīng)濟條件下的地區(qū)改革均衡發(fā)展需要，適合千變?nèi)f化的條件各異的地區(qū)自主發(fā)展需要。
正像6月7日，國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)的通知上要求的那樣：成都市和重慶市要從實際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的要求，全面推進各個領(lǐng)域的體制改革，并在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動全國深化改革，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶動作用。有關(guān)人士認為，國務(wù)院批準在成渝兩市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，這是國家推動中西部發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是國家落實科學(xué)發(fā)展觀、推進和諧社會建設(shè)的重要舉措，意義極其重大。這其實也凸顯出來黨中央執(zhí)政理念的進一步轉(zhuǎn)變，毋庸諱言，特權(quán)是人治和官僚的孿生兄妹，而放開地方的管理自主權(quán)才是民主政治的最大特征，過去鄧小平同志早在幾十年前面就喊出來了解放生產(chǎn)力的口號，深刻認識到落后的經(jīng)濟是由落后的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系決定的，為此當時我們各級政府深明大義逐步對國有企業(yè)減政放權(quán)，開放搞活了經(jīng)濟，奠定了我國改革發(fā)展的基礎(chǔ)。如今以胡錦濤總書記為首的黨中央加大對地方自主權(quán)放開的探索，則表明黨中央與時俱進的改革決心與理念。相信把執(zhí)政為民，立黨為公這一執(zhí)政理念具體化，細節(jié)化一定能夠受到黨內(nèi)外群眾一致?lián)碜o！
我認為在中央新特區(qū)實驗成熟后，不妨把中國所有省級城市特區(qū)化，簡政放權(quán)成為大勢所趨，像不久前民間呼聲很大的逐漸取消地級市的行政改革方案就有很大實施優(yōu)勢，省直管縣與新特區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，相輔相成，定然能夠探索出來一個適合中國社會主義市場經(jīng)濟的積極的改革發(fā)展新路子，加強體制的創(chuàng)新與前瞻無疑是今后中國經(jīng)濟騰飛和規(guī)避經(jīng)濟危機風(fēng)險的一劑良方，我們期待著這樣的探索能夠更加大膽和幅度快一些！ |
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