“從舊到新” 28載“特區(qū)”路

　　隨著重慶成都成為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，“新特區(qū)”、“上海浦東”、“天津?yàn)I�！钡仍~也成了近日熱度最高的“關(guān)鍵詞”。
　　從1979年“特區(qū)”一詞首次面世至今，中國(guó)特區(qū)的發(fā)展路程，已經(jīng)濃墨重彩地書寫了28載。

深圳：特區(qū)“破冰”

　　據(jù)《深圳的斯芬克斯之謎》一書記載，1979年4月，鄧小平同志與時(shí)任廣東省委第一書記、省長(zhǎng)習(xí)仲勛商討開放事宜，提出在深圳建立一個(gè)新的開放區(qū)域，全力引進(jìn)外來資本，實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)政策，并且建議這個(gè)開放區(qū)域就叫“特區(qū)”。
　　據(jù)了解，從1980年到1990年十年間，我國(guó)一共設(shè)立了深圳、珠海、汕頭、廈門、海南等五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以及長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩南三角洲三大沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。
　　中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成指出，當(dāng)時(shí)設(shè)立特區(qū)的目的是為了吸引外資，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化的嘗試。深圳特區(qū)為中國(guó)全面打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了意義深遠(yuǎn)的探索。

上海浦東：首個(gè)“新特區(qū)”

　　1990年4月18日，黨中央、國(guó)務(wù)院宣布開發(fā)開放上海浦東。從1990到2000年十年間，浦東開發(fā)開放取得了重大進(jìn)展，已經(jīng)初步形成了一個(gè)外向型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)。1999年，浦東完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值800億元，比1990年增長(zhǎng)了12倍。其中，金融保險(xiǎn)業(yè)增加值從3億元上升到134億元，增長(zhǎng)40多倍；高新技術(shù)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)450億元，增長(zhǎng)44倍。金融貿(mào)易、高新技術(shù)以及現(xiàn)代工業(yè)的崛起，使浦東成為上�？缡兰o(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　2005年6月21日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)浦東進(jìn)行國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)，成為全國(guó)首個(gè)“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。因?yàn)橛袆e于此前的深圳、珠海等“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，人們將“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”俗稱為“新特區(qū)”，上海浦東，也成為了中國(guó)特區(qū)“從舊到新”的最好見證。
　　關(guān)于中國(guó)特區(qū)“從舊到新”的轉(zhuǎn)變，深圳綜合開發(fā)研究院副理事長(zhǎng)李羅力曾撰文指出，改革開放初期，由于改革主要任務(wù)是破除長(zhǎng)期束縛生產(chǎn)力發(fā)展的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的桎梏，因而具有明顯的“紅利性”。無論是農(nóng)村改革的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，還是城市改革中的經(jīng)濟(jì)主體多元化，放開空間讓外資進(jìn)入、讓私人經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及對(duì)企業(yè)放權(quán)讓利等，都直接可以解放生產(chǎn)力，讓老百姓生活得到明顯的改善，很容易帶來普遍的看得見的好處。
　　李羅力認(rèn)為，在中國(guó)加入WTO的背景下，這種局面已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，改革開放20多年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步以及各種矛盾的積累，已經(jīng)出現(xiàn)了新的利益主體多元化的格局，致使現(xiàn)在的改革不但已經(jīng)沒有了明顯普遍的“紅利性”，而且往往是一項(xiàng)改革措施出臺(tái)如果使一部分人群受益，就會(huì)使另外一部分人群受損。
　　從這個(gè)意義上說，現(xiàn)階段改革的重要任務(wù)之一，就是要注重在發(fā)展和前進(jìn)中調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，力求改革讓盡量多的人群受益，而使盡量少的人群受損。所以，當(dāng)年的特區(qū)優(yōu)惠政策已喪失了特殊性，老特區(qū)的使命已經(jīng)終結(jié)。

一個(gè)新的階段

　　2006年5月26日，國(guó)務(wù)院通過《關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》，將濱海新區(qū)列為繼上海浦東新區(qū)之后的全國(guó)第二個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2006年8月31日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)，允許東疆港區(qū)借鑒國(guó)際慣例在通關(guān)、外匯、物流、貿(mào)易、稅收等多個(gè)領(lǐng)域先行先試，成為我國(guó)對(duì)外高度開放的示范區(qū)。此外，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家外國(guó)專家局也在企業(yè)稅費(fèi)、引進(jìn)國(guó)外智力等方面給予了濱海新區(qū)相關(guān)政策支持。
　　“政策導(dǎo)向是加速一個(gè)地方發(fā)展的最為有力的助推劑，我國(guó)從特區(qū)到開發(fā)區(qū)，與其他地區(qū)的不同就是在政策。”今年兩會(huì)期間，一些與會(huì)代表、委員分析說，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資拉動(dòng)特點(diǎn)十分明顯。此種形勢(shì)下，政策扶持意義重大。
　　李羅力認(rèn)為，改革已由過去主要是針對(duì)效率低下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制重點(diǎn)突破式的改革，發(fā)展到今天按照科學(xué)發(fā)展觀全面建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的全方位的改革；由注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率和發(fā)展速度的改革，步入到了符合科學(xué)發(fā)展觀要求的改革。
　　李羅力表示，現(xiàn)在改革已經(jīng)基本完成了破除原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制桎梏的任務(wù)，改革進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。