“投票拆遷”應(yīng)還原為純粹的經(jīng)濟(jì)談判
2007-06-14 葉檀 來(lái)源:現(xiàn)代快報(bào)
北京最大的危改工程酒仙橋拆遷項(xiàng)目從動(dòng)用居民票決的方式，到有關(guān)部門稱未來(lái)通過(guò)的票決不作數(shù)，一直是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。這次拆遷之所以搞得一團(tuán)糟，很大程度上是將開發(fā)商和住戶之間一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)談判過(guò)程復(fù)雜化了。就所謂的民主投票來(lái)說(shuō)，在民事補(bǔ)償?shù)葯?quán)利上，每個(gè)人都有自我主張的權(quán)利，票決即使獲得了 99%以上的支持率，也無(wú)法否定1%人的權(quán)利。否則，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)政府一聲令下即可，何必興師動(dòng)眾與每家每戶溝通。開發(fā)商與被拆遷戶之間的博弈是對(duì)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的談判，這是一個(gè)純經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題。就像我們?cè)谌粘＝灰字�，通過(guò)討價(jià)還價(jià)雙方按照確定價(jià)格進(jìn)行交易，只要雙方認(rèn)可交易就可以完成，否則交易自動(dòng)中止，不存在公不公平、民不民主的問(wèn)題。
只有在以下幾種情況下，應(yīng)該提起聽證等程序保障公平：一是房屋危改工程成為政府工程，必須投入納稅人的錢；二是市場(chǎng)存在壟斷現(xiàn)象，價(jià)格談判雙方強(qiáng)弱懸殊；三是公共產(chǎn)品牽涉到所有人的利益，對(duì)民眾的生活質(zhì)量將產(chǎn)生重大影響，如煤氣水電等。在酒仙橋工程中，上述三個(gè)原因都不存在，因此票決中公平與民主的提法讓人哭笑不得，這是典型的將經(jīng)濟(jì)博弈政治化解讀的樣本。類似的錯(cuò)誤解讀、決策程序的錯(cuò)位屢屢上演，不該票決的時(shí)候強(qiáng)調(diào)票決民主，該公開聽證的時(shí)候偏偏關(guān)起門來(lái)制訂價(jià)格。
實(shí)際上，被拆遷人群由于收入不同，對(duì)于補(bǔ)償?shù)囊笠哺鞑幌嗤�，一些人認(rèn)可，另一些人主要是低收入者反對(duì)，十幾萬(wàn)元的回遷款對(duì)他們而言傾盡一生積蓄還不夠。這就意味著，開發(fā)商面對(duì)的是談判與承受能力截然不同的個(gè)體，他們需要制訂平均補(bǔ)償基準(zhǔn)線，以個(gè)別談判解決問(wèn)題，票決方法是繞不過(guò)逐一價(jià)格商榷這道坎的。
此次酒仙橋地區(qū)的房改加危改模式還陷入了市場(chǎng)與福利之間糾纏不清的泥潭。
對(duì)于在國(guó)營(yíng)工廠勞作一生一輩子無(wú)法購(gòu)房的人而言，他們需要的是政府福利性的住房保障政策，對(duì)所住公房的產(chǎn)權(quán)要求、對(duì)于配套設(shè)施投資的要求，他們所面對(duì)的主要談判對(duì)象不應(yīng)該是開發(fā)商，而是政府。也就是說(shuō)，他們主張的權(quán)利不是通過(guò)與開發(fā)商的市場(chǎng)談判得到的，而是由政府通過(guò)一定的決策程序賦予的。
開發(fā)商的角色同樣含糊不清，成為半市場(chǎng)半行政的角色。開發(fā)商電控陽(yáng)光目前是酒仙橋危改項(xiàng)目的建設(shè)方和土地一級(jí)開發(fā)商，根據(jù)《北京市土地儲(chǔ)備和一級(jí)開發(fā)暫行辦法》，“利潤(rùn)率不高于預(yù)計(jì)成本的8%”，利潤(rùn)趨于透明。與此同時(shí)，電控陽(yáng)光承擔(dān)了危改政策解釋者的角色。一個(gè)政策解讀者，以及利潤(rùn)率受到控制的企業(yè)，顯然不是一般意義上的市場(chǎng)主體，但也決不是政府的代言者。
可見，價(jià)格博弈雙方的訴求都溢出了單純的市場(chǎng)范圍以外，酒仙橋工程成為一團(tuán)亂麻也就可以理解，但解決的方法決不是什么民主票決方式，而是應(yīng)該回到市場(chǎng)與保障的正途。
如果電控陽(yáng)光核算成本與收益不成比，完全可以退出酒仙橋項(xiàng)目，還原自己的企業(yè)身份。政府的選擇是，或者尋找下一家有實(shí)力愿意接盤的開發(fā)商延續(xù)現(xiàn)有的危改模式，或者征得納稅人同意將危改列入政府工程由政府投資。
如果納稅人、開發(fā)商、被拆遷戶最終無(wú)法達(dá)成共識(shí)，又將如何？不妨將工程暫時(shí)擱置，各方力量自然形成均衡———城市中存在一片棚戶區(qū)并不是什么了不得的事，紐約與圣保羅都有，這在國(guó)內(nèi)國(guó)外都有先例可循，不會(huì)有人因此認(rèn)為北京不再是現(xiàn)代化大都市。當(dāng)然，這并不意味著政府可以不善盡保障之責(zé)。
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