“垃圾信息，虛假宣傳，低俗文字”——目前，許多都市報中充斥著大量的非法夾報廣告，有時候它的數(shù)量甚至占到了當(dāng)天報紙的1/3。北京市廣告協(xié)會認(rèn)為，夾報廣告“屬工商局管理”；工商局則表示，從來沒有夾報廣告的批文。那么，都市報刊里的夾報廣告都是從何而來的呢？

夾報廣告咋這么多？

　　“最近幾天，報紙里的夾頁特別多，不下5、6種，基本上都是藥品、保健品廣告�！北本┐髮W(xué)中關(guān)園小區(qū)一位居民告訴《市場報》記者，“特別是一些低俗的保健品廣告太讓人氣憤了，簡直是在敗壞社會風(fēng)氣。雖然曾向有關(guān)部門舉報過，但似乎沒有什么作用。”
　　6月12日，《市場報》記者就從一張《北京晚報》里找到“平價醫(yī)院、恩澤百姓”、“心腦血管專版”、“健康關(guān)注”等6種夾報廣告，有大小20個版之多。記者仔細(xì)翻閱后發(fā)現(xiàn)，這6種夾報廣告中有4種是治療男女性病方面的，1張是介紹醫(yī)院的，1張是“心腦血管專版”。按照廣告法和藥品廣告審批辦法的規(guī)定，這些廣告都是違法的。
　　夾報廣告是DM（Direct mail advertising，直譯為“直接郵寄廣告”）廣告的一種，可以直接將廣告信息傳送給受眾，具有很強(qiáng)的針對性和高效率。但由于我國目前還沒有相關(guān)的法律規(guī)定，導(dǎo)致夾報廣告發(fā)行和管理都非常混亂。特別是各類非法夾報廣告大量流入市場，嚴(yán)重?fù)p害了夾報廣告的聲譽(yù)。
　　目前，大量的非法夾報廣告隨著都市報被配送到社會各個角落，并帶來許多危害。一方面，它沒有獨(dú)立發(fā)行刊號，以隨報廣告的方式出現(xiàn)，損害了各大報紙的發(fā)行利益和聲譽(yù)；另一方面，廣告內(nèi)容未經(jīng)工商部門審核，常出現(xiàn)非藥品冒充藥品、處方藥隨意夾帶、發(fā)布虛假信息等現(xiàn)象，從而誤導(dǎo)消費(fèi)者。而且在有些廣告中，文字圖片露骨、低俗，污染了讀者的閱讀環(huán)境，對未成年人造成不良影響。

正規(guī)商家望而卻步

　　夾報廣告中很少能看到正規(guī)商家的身影，“因為一些不法商家難以通過正常渠道做廣告，于是他們就瞄準(zhǔn)了夾報廣告的這個空子。時間一長，一些正規(guī)商家怕做夾報廣告會損害自己的形象，也就退避三舍了�！北本┐髮W(xué)新聞與傳播學(xué)院一位在讀研究生這樣告訴《市場報》記者。
　　據(jù)了解，目前各大報社和廣告公司對于夾報廣告，特別是涉及保健品方面的都比較謹(jǐn)慎。絕大多數(shù)非法夾報廣告的出現(xiàn)都是因為發(fā)行環(huán)節(jié)出了問題，報攤私自夾帶的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。自稱是專門從事報紙夾頁廣告服務(wù)的北京某廣告公司工作人員告訴《市場報》記者，他們的廣告是通過郵局發(fā)放的，并且要向郵局提供各種手續(xù)。當(dāng)記者詢問保健品廣告是否能做時，對方回答說：“保健品廣告現(xiàn)在查得很嚴(yán)，我們不敢做�！�
　　《市場報》記者先后聯(lián)系了《北京晚報》﹑《新京報》﹑《京華時報》﹑《法制晚報》的廣告和發(fā)行部門后了解到，《北京晚報》不受理夾頁廣告業(yè)務(wù)；《新京報》也只是偶爾為與之合作的個別公司做夾頁廣告，其他的概不受理；《京華時報》雖然有此項業(yè)務(wù)，但保健品廣告不做，其他產(chǎn)品也必須提供齊全的手續(xù)；《法制晚報》發(fā)行部的工作人員說，做夾頁廣告只能找小紅帽公司。
　　《市場報》記者撥打了小紅帽公司的電話，并自稱是有意做夾頁廣告的某�？漆t(yī)院�！啊侗本┩韴蟆珐p《北京日報》﹑《北京晨報》﹑《參考消息》都可以夾，3萬份起發(fā)，1毛錢1份�！必�(fù)責(zé)夾頁廣告的王女士說，“但必須要提供營業(yè)執(zhí)照�！庇浾咦穯柕溃骸皼]有工商局的手續(xù)的可以發(fā)嗎？”對方回答說：“《北京晨報》不用手續(xù)，《北京晚報》對發(fā)行方面查得嚴(yán)一些，但應(yīng)該也能發(fā)�！庇谑怯浾哂謸艽蛄恕侗本┏繄蟆返碾娫挘�相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，做夾頁廣告必須要提供工商和廣告部門的手續(xù)，并且廣告內(nèi)容還要經(jīng)過他們審版�！班]局和小紅帽往報紙里夾廣告都必須經(jīng)過我們的同意�！痹撠�(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

游離于法規(guī)之外

　　《市場報》記者就“做夾報廣告需要何種手續(xù)”電話聯(lián)系了北京市廣告協(xié)會。
　　“我們早已不負(fù)責(zé)夾報廣告方面的批文了，現(xiàn)在夾報廣告的相關(guān)問題，屬于工商局管理。”協(xié)會相關(guān)工作人員回答說。而北京市工商局廣告監(jiān)管部門的工作人員則表示，工商部門從來都沒有發(fā)布過夾報廣告的批文。北京新聞出版局表示對夾報廣告沒有明確的條文規(guī)定。可以看出，目前我國對這方面的管理還相當(dāng)混亂。
　　中國傳媒大學(xué)廣告學(xué)院院長黃升民教授曾指出，這種廣告形式在國外已風(fēng)行多年，市場運(yùn)作相當(dāng)規(guī)范。但國內(nèi)夾報廣告剛剛起步，借鑒的是國外的做法，即報社與廣告代理公司和投遞公司簽約，由其代理夾報廣告業(yè)務(wù)。由于制度缺陷，沒有相應(yīng)的法規(guī)條例規(guī)范，市場還是比較混亂。
　　北京大學(xué)社會學(xué)博士、中國社會工作研究中心的鄧鎖對《市場報》記者表示，夾報廣告作為一個新的產(chǎn)物，存在不規(guī)范的現(xiàn)象是正常的。報社的發(fā)行部門和郵局等發(fā)行機(jī)構(gòu)，還沒有找到有效的管理方法，來遏制非法的夾報廣告。在報社加強(qiáng)自律、發(fā)行部門加強(qiáng)管理的同時，國家急需出臺相關(guān)的法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范，這個行業(yè)也會逐漸形成它的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時廣大讀者也應(yīng)當(dāng)積極維護(hù)自己的權(quán)益，看到非法廣告要進(jìn)行舉報。
　　北京市工商局相關(guān)工作人員也表示，需盡快制定相關(guān)管理規(guī)章，限制媒體開展藥品廣告夾帶業(yè)務(wù)，從機(jī)制上規(guī)范廣告發(fā)布行為。同時，建立藥品監(jiān)管、出版、工商、城管等相關(guān)部門監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。
　　記者在網(wǎng)上搜索發(fā)現(xiàn)，越來越多的人都在關(guān)注這一新的營銷方式，許多正規(guī)的廣告公司都提供夾報廣告的設(shè)計業(yè)務(wù)。“如果廣告做的比較有品位或能夠提供一些有用的信息，如附近超市的特價商品單，KTV或飯館的酬賓活動宣傳等，我們也是挺歡迎的。”一位都市報訂戶向《市場報》記者表示。