由建設(shè)部發(fā)布的《城市生活垃圾管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》）將于7月1日起正式實(shí)施，沿用了14年的原《城市生活垃圾管理辦法》同時(shí)廢止。新《辦法》首次明確了從事城市生活垃圾運(yùn)營(yíng)處置企業(yè)的各項(xiàng)資質(zhì)，并對(duì)多項(xiàng)違規(guī)行為明確了具體的罰款數(shù)額。

制定城市垃圾治理規(guī)劃　要征求公眾意見(jiàn)

　　日前，北京市海淀區(qū)準(zhǔn)備在六里屯修建垃圾焚燒場(chǎng)一事成為公眾爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，同時(shí)也引起附近小區(qū)居民的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，類(lèi)似的情況在其他地方也曾出現(xiàn)過(guò)。但今后，在小區(qū)附近修建垃圾場(chǎng)、引起居民不滿(mǎn)的現(xiàn)象或許就不會(huì)再出現(xiàn)了。
　　按照《辦法》規(guī)定，直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃等，制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。在制定城市生活垃圾治理規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見(jiàn)。但是，城市生活垃圾收集、處置設(shè)施用地一旦確定，將納入城市黃線(xiàn)(也就是基礎(chǔ)設(shè)施)保護(hù)范圍，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。
　　同時(shí)，《辦法》規(guī)定國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)和省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度，對(duì)本《辦法》的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在城市生活垃圾監(jiān)督管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

個(gè)人亂倒垃圾　最高罰200元

　　《辦法》規(guī)定，產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)，該費(fèi)用專(zhuān)項(xiàng)用于城市生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置。未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的，由各地政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對(duì)單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)3倍以下且不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款，對(duì)個(gè)人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)3倍以下且不超過(guò)1000元的罰款。
　　《辦法》提出，生活垃圾實(shí)行分類(lèi)收集的地區(qū)，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類(lèi)要求，將垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi)，投入指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所。賓館、飯店、餐館以及機(jī)關(guān)、院校等單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨(dú)收集、存放本單位餐廚垃圾，并運(yùn)至規(guī)定的垃圾處理場(chǎng)所。對(duì)于違反規(guī)定，隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正。對(duì)單位處以5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款，個(gè)人可處以200元以下的罰款。從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，可處以5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

嚴(yán)格規(guī)定　垃圾運(yùn)營(yíng)處置企業(yè)的資質(zhì)

　　《辦法》首次明確了從事城市生活垃圾運(yùn)營(yíng)處置企業(yè)的各項(xiàng)資質(zhì)。在垃圾清掃、收集、運(yùn)輸方面，從事垃圾清掃、收集的企業(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣100萬(wàn)元，從事垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣300萬(wàn)元。機(jī)械清掃能力達(dá)到總清掃能力的20％以上，機(jī)械清掃車(chē)輛應(yīng)當(dāng)具有自動(dòng)灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能，并安裝車(chē)輛行駛及清掃過(guò)程記錄儀。垃圾收集應(yīng)當(dāng)采用全密閉運(yùn)輸工具，并應(yīng)當(dāng)具有分類(lèi)收集功能；垃圾運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)采用全密閉自動(dòng)卸載車(chē)輛或船只，具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能，并要安裝行駛及裝卸記錄儀。
　　在垃圾處置方面，規(guī)模小于100噸／日的衛(wèi)生填埋場(chǎng)和堆肥廠的注冊(cè)資本不少于人民幣500萬(wàn)元，規(guī)模大于100噸／日的衛(wèi)生填埋場(chǎng)和堆肥廠的注冊(cè)資本不少于人民幣5000萬(wàn)元，焚燒廠的注冊(cè)資本不少于人民幣1億元。衛(wèi)生填埋場(chǎng)、堆肥廠和焚燒廠采用的技術(shù)、工藝需符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；并且至少有5名具有初級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員，其中包括環(huán)境工程、機(jī)械、環(huán)境監(jiān)測(cè)等專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，技術(shù)負(fù)責(zé)人要具有5年以上垃圾處理工作經(jīng)歷，并具有中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。

垃圾經(jīng)營(yíng)企業(yè)　最高可罰10萬(wàn)元

　　從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，處置生活垃圾；按照規(guī)定處理處置過(guò)程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染；保證城市生活垃圾處置站、場(chǎng)（廠）環(huán)境整潔；按照要求定期進(jìn)行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測(cè)，對(duì)生活垃圾處理設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)，向所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)報(bào)告檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果。企業(yè)如不履行上述義務(wù)，直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)可責(zé)令其限期改正，并可處以3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　《辦法》還規(guī)定，從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)不得隨意停業(yè)、歇業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)的、歇業(yè)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并可處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，可處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

新法規(guī)“落地開(kāi)花”有阻力

　　“雖然外面好多地方都有‘可回收’、‘不可回收’的垃圾箱，但相當(dāng)部分、特別是公交車(chē)站附近許多垃圾箱都?jí)牧�，垃圾撒了一地，根本沒(méi)起到太大的作用。” 每天擠公交上班的李先生告訴《市場(chǎng)報(bào)》記者。《市場(chǎng)報(bào)》記者在走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，北京市城區(qū)內(nèi)的市容衛(wèi)生狀況相對(duì)較好，沒(méi)有隨意堆放垃圾的現(xiàn)象，但仍有人亂扔垃圾。城鄉(xiāng)結(jié)合部的衛(wèi)生狀況就明顯差了許多。記者來(lái)到八達(dá)嶺高速西三旗橋附近，看到在公路兩邊，每隔十幾米就有一個(gè)竹筐或塑料帶擺放在那里，里面都裝滿(mǎn)了垃圾。原來(lái)這是附近店鋪?zhàn)约骸伴_(kāi)發(fā)”的垃圾箱，如此隨意擺放對(duì)環(huán)境衛(wèi)生造成了很大的破壞。一個(gè)店鋪老板甚至反問(wèn)記者：“這附近根本就沒(méi)有垃圾箱，我們不放這放哪兒？”
　　記者了解到，居民、環(huán)衛(wèi)工人對(duì)新規(guī)定都表示贊成，認(rèn)為新《辦法》對(duì)部分市民肯定會(huì)起到一定的監(jiān)督和制約作用，整個(gè)城市的居住環(huán)境也會(huì)進(jìn)一步提高。但同時(shí)，也擔(dān)心如果不出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則，這對(duì)新《辦法》的執(zhí)行會(huì)有一定難度�！斑@個(gè)《辦法》雖好，但怎么落實(shí)呢？首先就是一個(gè)取證的問(wèn)題，就算是執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)看見(jiàn)也不行，應(yīng)該有相關(guān)的證人或照片�！奔易”本┓角f附近的何女士告訴《市場(chǎng)報(bào)》記者，“其次是由哪個(gè)具體部門(mén)來(lái)監(jiān)管，也就是說(shuō)誰(shuí)來(lái)處罰呢？”