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| 財政部就發(fā)行特別國債購買外匯相關(guān)問題答記者問 |
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| 2007-06-29 來源:財政部網(wǎng)站 |
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6月29日，全國人大常委會審議通過了《國務(wù)院關(guān)于提請審議財政部發(fā)行特別國債購買外匯及調(diào)整2007年末國債余額限額的議案》。日前，財政部有關(guān)負責(zé)人就發(fā)行特別國債購買外匯有關(guān)問題接受了記者采訪。
問：請您介紹一下實施發(fā)行特別國債購買外匯政策的背景和意義。
答：近年來，在國際經(jīng)濟失衡的背景下，我國國際收支呈現(xiàn)經(jīng)常項目和資本項目雙順差，外匯資金大量流入，出現(xiàn)了流動性偏多問題，帶來了一定的通貨膨脹壓力。為緩解流動性偏多問題，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，財政部與中國人民銀行、國家外匯管理局就發(fā)行特別國債購買部分外匯儲備的具體做法進行了認真研究。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院最終確定了財政部發(fā)行特別國債購買部分外匯儲備的議案。此次全國人大審議通過這項議案，標志著發(fā)行特別國債購買外匯儲備將進入具體實施階段。
財政部發(fā)行特別國債購買外匯作為即將成立的國家外匯投資公司（以下簡稱投資公司）的資本金來源，具有非常積極的意義。首先，可以抑制貨幣流動性，緩解人民銀行對沖壓力；其次，可以促進財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，使宏觀調(diào)控更加有效；第三，可以降低外匯儲備規(guī)模，提高外匯經(jīng)營收益；第四，有利于支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”，提升國家經(jīng)濟競爭力。
問：請您談?wù)劥舜螖M發(fā)行的特別國債的基本情況，這對市場會產(chǎn)生什么樣的影響？
答：這次特別國債的發(fā)行規(guī)模為15500億元。發(fā)行將嚴格按照法律的規(guī)定，采取市場化發(fā)行的方式�？紤]到貨幣政策操作和緩解市場流動性的需要，擬發(fā)行的國債為可流通記賬式國債，期限結(jié)構(gòu)確定為10年期以上，利率根據(jù)市場利率水平確定。
鑒于這次發(fā)行的特別國債規(guī)模較大，財政部在設(shè)計發(fā)行方案時，將會周密考慮，精心設(shè)計，確保市場的平穩(wěn)運行。這次特別國債發(fā)行本身對宏觀經(jīng)濟政策來說應(yīng)該是中性措施，發(fā)行特別國債購買外匯后，將增加人民銀行持有的國債，增加對貨幣政策操作的支持，為人民銀行公開市場操作提供一個有效的工具。人民銀行通過逐步賣出特別國債調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，緩解流動性偏多的問題，并充分發(fā)揮國債作為財政政策和貨幣政策結(jié)合點的功能。
同時，特別國債將更好地滿足國債市場的投資需要。隨著銀行存貸差增加，保險與社保基金資金運用渠道的拓寬，對國債的投資需求正在快速增長。財政發(fā)行特別國債規(guī)模較大，人民銀行賣出特別國債時，金融機構(gòu)等國債投資方可以購買，能較好地滿足各方投資需要。
問：特別國債與普通國債有什么區(qū)別？發(fā)行特別國債是否會增加財政赤字？
答：財政部購買外匯發(fā)行的特別國債，在本質(zhì)上不同于普通國債。財政部為購買外匯發(fā)行的國債不是對預(yù)算赤字的融資，而是有等值的外匯資產(chǎn)相對應(yīng)，而且這部分資產(chǎn)屬于金融資產(chǎn)，具有較強的變現(xiàn)能力。同時，與普通國債籌集的資金使用不同，財政部發(fā)行特別國債購買的外匯資金以提高收益為主要目標。
這里要強調(diào)的是，財政部發(fā)行特別國債并不意味著增加財政赤字。我國財政預(yù)算包括一般預(yù)算、基金預(yù)算等。財政赤字是指一般預(yù)算中支出大于收入的差額。而財政部發(fā)行的特別國債納入基金預(yù)算，基金預(yù)算的編制原則是“以收定支，收支平衡”，不存在差額。因此，財政部這次發(fā)行的特別國債并不會增加財政赤字。 |
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