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| 2007-07-02 作者：李軍杰 來源:中國證券報 |
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日前，國務(wù)院正式批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是繼廣東深圳、上海浦東、天津?yàn)I海之后的又一國家級經(jīng)濟(jì)改革試驗(yàn)區(qū)。
綜合配套改革試點(diǎn)是2005年以來的新生事物，它不同于九十年代中期的科技和經(jīng)濟(jì)體制綜合配套改革城市試點(diǎn)，其主要目的是以試點(diǎn)地區(qū)為載體，把改革和發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，把解決本地實(shí)際問題與攻克面上共性難題結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新，率先建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為全國其他地區(qū)的綜合改革起示范作用。
我們有必要把綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)放到中國經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史坐標(biāo)中審視它的定位，關(guān)注它的走向、把脈它的未來。
回顧28年的改革歷程，大體可分為四個階段。第一階段（1978年12月－1984年9月）為起步階段，重點(diǎn)在農(nóng)村，同時進(jìn)行國企擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，并創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)。第二階段（1984年10月－1991年12月）為展開階段，重點(diǎn)在城市。國企改革是中心，價格改革是關(guān)鍵，改革向科技、教育領(lǐng)域擴(kuò)散。第三個階段（1992年初－2005年6月）初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，重點(diǎn)是制度創(chuàng)新，主要是進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展市場、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、構(gòu)建新的宏觀調(diào)控體系。第四個階段（2005年6月至今）的主要標(biāo)志是當(dāng)前方興未艾的綜合配套改革試點(diǎn)工作。國家根據(jù)發(fā)展改革的實(shí)際需要，選擇一些符合條件的地區(qū)開展綜合配套改革試點(diǎn)工作，解決試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題，同時通過局部示范、以點(diǎn)促面，為有效解決面上共性問題提供借鑒。
如果說前兩個階段的主要特點(diǎn)是“破”，即打破舊體制，那么后兩個階段的特點(diǎn)就是“立”，即創(chuàng)建新體制；如果說前兩個階段增量式改革符合“帕累托改進(jìn)”，即有人收益而無人受損，那么從第三個階段開始，這種局面開始發(fā)生改變，一部分社會群體為改革付出了代價，貧富差距加大，民眾對改革的認(rèn)同感有所下降；如果說前兩個階段的改革理念主要是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，那么在第三個階段中，隨著各種深層次社會矛盾的日益凸現(xiàn)，改革的天平應(yīng)當(dāng)更加向公平傾斜，向利益格局的再調(diào)整和改革推進(jìn)的系統(tǒng)性和全局性傾斜。
當(dāng)前，淺層次的、相對容易完成的改革任務(wù)基本上都已完成，改革逐步邁進(jìn)“深水區(qū)”，各項(xiàng)改革正向更深層次的攻堅(jiān)階段挺進(jìn)。伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的劇烈變化，各種矛盾逐步集中暴露，改革的復(fù)雜性和艱巨性超出了先前的預(yù)期。盡管我國的體制環(huán)境較之以前發(fā)生了翻天覆地的變化，但改革遠(yuǎn)未成功，而是進(jìn)入了一種進(jìn)退維谷的膠著狀態(tài)。事實(shí)證明，改革越向深層推進(jìn)，各方面、各領(lǐng)域的聯(lián)動性就越強(qiáng)，而各方面改革能否協(xié)同配套推進(jìn)，不僅制約著改革的進(jìn)程，而且決定著改革的成效。一些深層次的問題亟待解決，新的問題又在不斷涌現(xiàn)，各種矛盾相互交織，這使得改革的難度大大增加，對經(jīng)濟(jì)體制改革的系統(tǒng)性和配套性提出了更高的要求。
綜合配套改革試點(diǎn)就是在這種特定的歷史背景下應(yīng)運(yùn)而生的。國家選擇一些符合條件的地區(qū)開展綜合配套改革試點(diǎn)，一方面可以通過試點(diǎn)探索，積累經(jīng)驗(yàn)，通過局部示范、以點(diǎn)促面，為有效解決面上的共性問題和逐步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供借鑒；另一方面，可以把改革風(fēng)險和試錯成本控制在一定區(qū)域之內(nèi)，平穩(wěn)有序推進(jìn)改革進(jìn)程。中國的改革開放一直處于理論和實(shí)踐的雙重探索之中。沒有實(shí)踐的探索，就不會有理論的創(chuàng)新；沒有理論的指導(dǎo)，實(shí)踐就是盲目的。實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導(dǎo)。兩者相輔相成，相得益彰。
盡管我國的體制環(huán)境較之以前發(fā)生了翻天覆地的變化，但到目前為止，問題還很多。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不夠合理，分配關(guān)系尚未理順，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征十分明顯，就業(yè)矛盾突出，資源環(huán)境壓力加大，經(jīng)濟(jì)整體競爭力不強(qiáng)。生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨著諸多體制性障礙，改革遠(yuǎn)未成功。一些深層次的問題亟待解決，新的問題又在不斷涌現(xiàn)，各種矛盾相互交織，這使得改革的難度大大增加。開展試點(diǎn)工作的主要意義在于對今后面上改革工作的經(jīng)驗(yàn)借鑒和理論總結(jié)，這對試點(diǎn)地區(qū)的遴選提出了很高的要求，否則就沒有試點(diǎn)價值和推廣意義；作為試點(diǎn)地區(qū)來講，應(yīng)該對進(jìn)一步改革所面臨的體制機(jī)制障礙和主要目標(biāo)定位搞清楚，想明白，慎重應(yīng)對。
從試點(diǎn)工作本身的需要出發(fā)，試點(diǎn)地區(qū)最起碼應(yīng)具備以下三個條件：一是試點(diǎn)地區(qū)當(dāng)前所面臨的主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)在全國范圍內(nèi)是否具有一定的代表性和典型性。今后試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)是否具備在面上推廣的條件和基礎(chǔ)；二是當(dāng)?shù)卣欠衲軌蚋鶕?jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的體制機(jī)制改革和創(chuàng)新方案。改革試點(diǎn)是否有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容作支撐，切忌以“改革”的名義，要“發(fā)展”的政策，更不能打著“試點(diǎn)”的旗號尋求制度“租金”，變相地突破宏觀調(diào)控的政策底線；三是試點(diǎn)地區(qū)是否具備相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和一定的改革探索經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，是否能夠承擔(dān)一定的改革試驗(yàn)成本，能夠較好地實(shí)現(xiàn)“先行先試”的綜合配套試點(diǎn)目標(biāo)。
從上世紀(jì)七十年代末開始，中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)13億人民，通過改革開放，創(chuàng)造性地在社會主義制度的條件下探索、建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制，這本身就是一個偉大的制度創(chuàng)新。它不僅是民族復(fù)興的偉大嘗試，同時也是社會主義自我完善的偉大探索。中國改革開放的成功，必將在人類文明史上留下濃墨重彩的一筆！
當(dāng)前，淺層次的、相對容易完成的改革任務(wù)基本上都已完成，改革逐步邁進(jìn)“深水區(qū)”，各項(xiàng)改革正向更深層次的攻堅(jiān)階段挺進(jìn)。綜合配套改革試點(diǎn)就是在這種特定的歷史背景下應(yīng)運(yùn)而生的。
國家選擇一些符合條件的地區(qū)開展綜合配套改革試點(diǎn)，一方面可以通過試點(diǎn)探索，積累經(jīng)驗(yàn)，通過局部示范、以點(diǎn)促面，為有效解決面上的共性問題和逐步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供借鑒；另一方面，可以把改革風(fēng)險和“試錯成本”控制在一定區(qū)域之內(nèi)，平穩(wěn)有序推進(jìn)改革進(jìn)程。
需注意的是，試點(diǎn)改革施行后，當(dāng)?shù)卣欠衲軌蚋鶕?jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的體制機(jī)制改革和創(chuàng)新方案。切忌以“改革”的名義，要“發(fā)展”的政策，更不能打著“試點(diǎn)”的旗號尋求制度“租金”，變相地突破宏觀調(diào)控的政策底線。 |
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