“蘇丹紅”、“福壽螺”、“紅心鴨蛋”……食品安全事件頻發(fā)。是修改現(xiàn)行法，還是制定一部新法？不少全國(guó)人大代表和專家發(fā)表意見(jiàn)——
　�。对碌祝�《北京市食品安全條例（草案）》正式送達(dá)北京市人大常委會(huì)，并將在７月召開(kāi)的常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行審議，標(biāo)志著這部地方性法規(guī)正式進(jìn)入立法程序。
　　為食品安全專門立法的，不單單是北京�！稄V東省食品安全條例》已經(jīng)廣東省人大常委會(huì)二次審議，目前正在等待三審。
　　從地方到全國(guó)，食品安全一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。自十屆全國(guó)人大以來(lái)，全國(guó)人大代表已有３０００多人次提出食品安全衛(wèi)生方面的議案、意見(jiàn)和建議。僅在今年３月的十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，就有近千名全國(guó)人大代表聯(lián)名提出１９件有關(guān)食品安全衛(wèi)生立法的議案和７８件建議。

監(jiān)管“打架”　凸顯安全難題

　　“六七個(gè)部門管不住一頭豬”——生產(chǎn)獸藥的企業(yè)由農(nóng)業(yè)、工商部門負(fù)責(zé)管理；使用獸藥的養(yǎng)殖業(yè)由農(nóng)業(yè)部門管理；飼料生產(chǎn)企業(yè)和飼料添加劑由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)；生豬收購(gòu)和屠宰企業(yè)除個(gè)體和私營(yíng)業(yè)者外，由商業(yè)部門負(fù)責(zé)；生豬銷售及衛(wèi)生監(jiān)督由商業(yè)、質(zhì)檢和衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)……
　　近年來(lái)，一連串的食品安全衛(wèi)生事件，讓人們面對(duì)餐桌，心懷疑慮，難以動(dòng)筷。中國(guó)食品出口也因此遭遇了一些國(guó)家設(shè)置的“綠色壁壘”。
　　這種情況的發(fā)生，食品安全衛(wèi)生領(lǐng)域的監(jiān)管“打架”難辭其咎：
　　——“立法打架”。近２０部法律、近４０部行政法規(guī)、近１５０部部門規(guī)章，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中涉及食品安全的不可謂不多，但沒(méi)有形成對(duì)食品安全的有效監(jiān)管，反而在許多方面造成了“打架”現(xiàn)象。如，對(duì)市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)檢驗(yàn)的動(dòng)物產(chǎn)品，《動(dòng)物防疫法》與《食品衛(wèi)生法》處理的規(guī)定就不一致。
　　——“機(jī)構(gòu)打架”。農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、商業(yè)……我國(guó)承擔(dān)食品衛(wèi)生或食品質(zhì)量管理職責(zé)的部門有近１０個(gè)�！皺C(jī)構(gòu)云集”增加了政府對(duì)食品安全工作的管理難度。多個(gè)部門監(jiān)管一個(gè)方面的事務(wù)往往需要政府協(xié)調(diào)，提高了管理成本，降低了管理效率。
　　——“管理打架”。職能交叉、多頭食品安全執(zhí)法檢查的現(xiàn)象大量存在。多部門組織開(kāi)展食品監(jiān)督檢查，浪費(fèi)了國(guó)家有限的公共資源，無(wú)端增加了納稅人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，引起社會(huì)不滿。
　　——“標(biāo)準(zhǔn)打架”。截至目前，我國(guó)共清理涉及可食用農(nóng)產(chǎn)品、加工食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)１８１７項(xiàng)，廢止國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)２０８項(xiàng)；清理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)２５８８項(xiàng)，廢止３２３項(xiàng)。此外，還有大量的地方標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)……標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)，讓企業(yè)感到無(wú)所適從。
　　種種“打架”，造成了食品安全領(lǐng)域的監(jiān)管混亂，出現(xiàn)“六七個(gè)部門管不住一頭豬”、“十幾個(gè)部門管不了一桌菜”的怪現(xiàn)象，急需立法來(lái)規(guī)范調(diào)整。   

徹底整治　立法還是修法

　　“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”——商家不知道咸鴨蛋是如何加工的，廠家不知道原料鴨蛋是在什么環(huán)境下生產(chǎn)的，養(yǎng)鴨農(nóng)戶不知道種鴨、飼料的來(lái)源是否可靠……單靠《食品衛(wèi)生法》，如何監(jiān)管像咸鴨蛋產(chǎn)業(yè)這樣的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈？
　　人們迫切希望能有一部統(tǒng)一的法律來(lái)保障“從農(nóng)田到餐桌”的安全。究竟是修改現(xiàn)有的《食品衛(wèi)生法》，還是制定新的食品安全法？
　　一些專家學(xué)者認(rèn)為，《食品衛(wèi)生法》在保證我國(guó)食品安全衛(wèi)生方面起到了相當(dāng)重要的作用，盡管有很多不足，但是還是修改《食品衛(wèi)生法》比較好。
　　這些專家列舉了若干的理由：
　　一、修改《食品衛(wèi)生法》可以和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》互相銜接。
　　二、從專業(yè)的角度來(lái)講，食品安全和食品衛(wèi)生沒(méi)有什么區(qū)別。假如不考慮食品供應(yīng)方面的安全因素，按照世界衛(wèi)生組織對(duì)食品安全的定義，食品衛(wèi)生和食品安全是同一個(gè)意思，關(guān)鍵是要正確全面地界定食品衛(wèi)生的含義。
　　三、在我國(guó)現(xiàn)行體制下，制定一部新的法律并不很現(xiàn)實(shí)。這要求把舊的法廢除了。廢除一部舊的法，不是一件容易的事。再者，由某一個(gè)部門來(lái)監(jiān)管整個(gè)食品安全在現(xiàn)行體制下也不太現(xiàn)實(shí)。例如，食品藥品監(jiān)管局是一個(gè)副部級(jí)單位，如果由副部級(jí)單位牽頭來(lái)協(xié)調(diào)正部級(jí)單位的話，實(shí)踐中有一定困難。
　　在連續(xù)幾年領(lǐng)銜提出“制定食品安全法”議案的全國(guó)人大代表陳慧珠看來(lái)，答案很明確：應(yīng)該用《食品安全法》來(lái)統(tǒng)籌食品安全問(wèn)題。她列出三條理由：
　　——食品衛(wèi)生只是食品安全的一個(gè)部分。從橫向來(lái)看，安全包括衛(wèi)生、質(zhì)量，比如前幾年發(fā)生的“毒奶粉”事件，奶粉本身不存在衛(wèi)生問(wèn)題，卻存在質(zhì)量問(wèn)題。這種情況，《食品衛(wèi)生法》無(wú)法涵蓋�？v向來(lái)看，安全包括種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，其中相當(dāng)多的環(huán)節(jié)都是《食品衛(wèi)生法》 “鞭長(zhǎng)莫及”的。
　　——用“安全”的概念來(lái)全面統(tǒng)籌，有利于減少矛盾。用整體的安全來(lái)完善監(jiān)督機(jī)制，有利于建立一步到位的合理的監(jiān)督機(jī)制。
　　——衛(wèi)生部門醫(yī)療保障的任務(wù)已經(jīng)相當(dāng)繁重，監(jiān)管像食品安全這么重要、復(fù)雜而工作量又相當(dāng)大的工作，是否有精力和人力？
　　持陳慧珠這樣看法的，不在少數(shù)。大家較一致的看法是，《食品衛(wèi)生法》所調(diào)整的范圍過(guò)于狹窄，僅對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)階段發(fā)生的食品安全衛(wèi)生問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定。而食品安全概念能夠涵蓋從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程。
　　許多專家認(rèn)為，衛(wèi)生問(wèn)題只是食品安全的一小部分，與其修改食品衛(wèi)生法，不如在《食品安全法》上多下功夫，把衛(wèi)生涵蓋在里面。這似乎正在成為一種主流的意見(jiàn)。

廢舊立新　權(quán)責(zé)必須明確

　　“咸鴨蛋現(xiàn)象”——對(duì)同一家公司生產(chǎn)的月餅，衛(wèi)生部門稱抽查合格，質(zhì)監(jiān)部門卻稱不合格；對(duì)同一種食品添加劑含量，有的部門說(shuō)會(huì)致癌，另一個(gè)部門卻稱可以放心地吃……到底該信誰(shuí)？
　　在贊成立食品安全法的各方看來(lái)，食品安全法應(yīng)該是一部基本法，而不是局部的法律。建立科學(xué)、合理、高效的食品安全監(jiān)管體制、解決監(jiān)管“打架”問(wèn)題，則應(yīng)該是立法的核心和基礎(chǔ)。
　　多年研究食品安全問(wèn)題的全國(guó)人大代表徐景龍認(rèn)為，要制定食品安全法，就必須把食品安全明確為立法的整體性目的。在監(jiān)管方面，可以借鑒國(guó)外有效的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)現(xiàn)行的“分段管理為主、品種管理為輔”的體制逐漸向“品種管理為主、分段管理為輔”的體制轉(zhuǎn)變，對(duì)食品安全重點(diǎn)領(lǐng)域，由一個(gè)部門一竿子管到底，建立起責(zé)任明確、賞罰分明、權(quán)責(zé)利相一致的監(jiān)管制度。
　　同時(shí)，徐景龍還認(rèn)為，“守法成本高，違法成本低”的局面必須改變。此外，食品安全信息的發(fā)布一定要及時(shí)規(guī)范，亂發(fā)布或發(fā)布不科學(xué)，可能會(huì)對(duì)許多產(chǎn)業(yè)造成毀滅性打擊。
　　有專家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從法律上確立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度、食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理制度、食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布制度及食品安全事故的醫(yī)學(xué)調(diào)查和事故責(zé)任的調(diào)查處理制度。