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| 用市場(chǎng)機(jī)制倒逼企業(yè)節(jié)能減排 |
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| 2007-07-10 來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) |
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7月9日，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議在北京召開(kāi)。國(guó)務(wù)院總理溫家寶從增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感的角度強(qiáng)調(diào)指出，下更大的決心、用更大的氣力、采取更有力的措施，切實(shí)把節(jié)能減排工作抓緊做好。
節(jié)能減排是我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的“攻堅(jiān)”指標(biāo)。這一指標(biāo)如果不能如期完成，必然導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)不能實(shí)現(xiàn)“又好又快”發(fā)展。但從今年1～5月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，形勢(shì)卻不容樂(lè)觀。1～5月，我國(guó)ＧＤＰ增速在10％以上，工業(yè)增加值增速達(dá)到18％，而高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)增速則達(dá)20％。
作為“十一五”規(guī)劃僅有的兩個(gè)約束性指標(biāo)，節(jié)能降耗和污染減排在去年沒(méi)有如期完成，這使得今年的節(jié)能減排工作形勢(shì)尤為嚴(yán)峻。分析去年未能完成兩個(gè)約束性指標(biāo)的原因，主要有六個(gè)方面：一是結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，服務(wù)業(yè)比重較低。二是節(jié)能降耗投入不足，一些節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)滯后。三是支撐節(jié)能減排的財(cái)稅、金融、價(jià)格等政策措施還未完全到位。四是相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度不完善。五是執(zhí)法不嚴(yán)，違法成本低，浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境等行為屢禁不止。六是對(duì)節(jié)能環(huán)保重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)有待提高，存在著重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象。
因此，今年要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)，必須妥善解決上述六大原因中所出現(xiàn)的問(wèn)題。首先，是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以宏觀視野構(gòu)建節(jié)能化的產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前節(jié)能減排的最大障礙是結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，在我國(guó)各產(chǎn)業(yè)中，重化工業(yè)的能耗水平最大。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，目前我國(guó)8個(gè)高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47％，而這8個(gè)行業(yè)的能源消費(fèi)占工業(yè)部門(mén)能源消費(fèi)總量的73％。限制資源損耗大、污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其要大力發(fā)展能源消耗低、增加值率較高的法律、咨詢、金融、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是要加快調(diào)整工業(yè)部門(mén)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用、低能耗的信息產(chǎn)業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)改造及提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
但是，要順利推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一方面需要加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控和技術(shù)進(jìn)步，另一方面，就是深化市場(chǎng)化改革，讓價(jià)格在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。就技術(shù)進(jìn)步而言，首先要加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能技術(shù)推廣。通過(guò)修訂節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，實(shí)行企業(yè)能源審計(jì)，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，建立能源管理信息系統(tǒng)，推行績(jī)效合同等政策和措施，促進(jìn)工業(yè)部門(mén)的節(jié)能，并與調(diào)整行業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相結(jié)合。
同時(shí)，積極發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，用市場(chǎng)機(jī)制倒逼企業(yè)節(jié)能減排。我國(guó)企業(yè)為什么不愿搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)？一個(gè)很重要的原因，就是資產(chǎn)價(jià)格信號(hào)的“逆導(dǎo)向”作用。要解決價(jià)格信號(hào)對(duì)企業(yè)發(fā)出的“逆導(dǎo)向”，就必須理順企業(yè)的價(jià)格機(jī)制，建立起一個(gè)既能夠反映企業(yè)內(nèi)部成本，又能夠反映環(huán)境、勞動(dòng)力、資源稀缺程度等外部成本的產(chǎn)品和要素價(jià)格體系。在價(jià)格機(jī)制中，能源定價(jià)機(jī)制不科學(xué)、能源產(chǎn)品價(jià)格偏低也是我國(guó)能耗水平偏高的根本原因。從這一角度看，深化能源市場(chǎng)化改革，讓價(jià)格發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，應(yīng)成為我國(guó)節(jié)能降耗工作的根本措施。而能源市場(chǎng)化改革主要包括三個(gè)方面，即完善定價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，加強(qiáng)社會(huì)性管制。
對(duì)于那些高污染和高能耗企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果能通過(guò)某種辦法，直接或間接斬?cái)嗥滟Y金來(lái)源，也可迫使其節(jié)能減排。而實(shí)行綠色信貸和構(gòu)建綠色資本市場(chǎng)，就是一個(gè)不錯(cuò)的辦法。商業(yè)銀行和政策性銀行可依據(jù)國(guó)家的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)國(guó)家禁止、淘汰、限制、鼓勵(lì)等不同類(lèi)型企業(yè)的授信區(qū)別對(duì)待。比如，對(duì)從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的企業(yè)提供貸款扶持并實(shí)施優(yōu)惠的低利率，而對(duì)污染生產(chǎn)和污染企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目投資貸款和流動(dòng)資金進(jìn)行貸款額度限制并實(shí)施懲罰性的高利率；研究制定一套針對(duì)高污染高耗能企業(yè)的包括資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、后續(xù)資金限制和懲罰性退市等內(nèi)容在內(nèi)的審核和監(jiān)管制度。這種方式由于大大增加了企業(yè)的融資成本，效果類(lèi)似于對(duì)高污染和高能耗企業(yè)開(kāi)征了間接污染稅，而對(duì)資源配置的效率又不會(huì)產(chǎn)生扭曲。
除上述措施外，在當(dāng)前能源市場(chǎng)化改革相對(duì)滯后、一些政府官員的GDP情結(jié)還比較濃的情況下，建立相應(yīng)的節(jié)能降耗考核制度也是必要的，可以把節(jié)能減排目標(biāo)列入干部考核內(nèi)容，并實(shí)施問(wèn)責(zé)制。同時(shí)把能耗指標(biāo)納入國(guó)企負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，試行“一票否決制”。 |
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