長(zhǎng)期以來(lái)，寧夏南部山區(qū)農(nóng)村“出門(mén)缺路、有路缺車(chē)”，農(nóng)民出行難、乘車(chē)難的矛盾突出。針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)欠賬多、資金匱乏等難題，寧夏通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”替代原來(lái)的政府包干政策，充分調(diào)動(dòng)地方政府和廣大農(nóng)民修路的積極性，3年間投入1.4億元獎(jiǎng)勵(lì)資金推動(dòng)地方建成農(nóng)村公路1257公里，僅相當(dāng)于過(guò)去全額補(bǔ)貼的四分之一。農(nóng)村公路的快速發(fā)展，不僅讓寧夏全區(qū)89%的行政村通了公交車(chē)，而且促進(jìn)了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”變政府包干為“獎(jiǎng)勤罰懶”

　　2004年，寧夏開(kāi)始實(shí)行農(nóng)村公路建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。具體做法是農(nóng)村各行政村按照一事一議的原則，將能夠反映廣大農(nóng)民意愿，符合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村公路建設(shè)方案拿出來(lái)，然后由農(nóng)民義務(wù)投工投勞拉土石、墊路基，縣鄉(xiāng)政府籌資修路鋪路，寧夏交通廳對(duì)檢查合格的公路給予每公里8萬(wàn)至10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)作為補(bǔ)貼。
　　最早實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”試點(diǎn)的是寧夏平羅縣寶豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)關(guān)村，2001年該村被國(guó)家農(nóng)業(yè)部指定為鮮活農(nóng)產(chǎn)品基地，但由于出鎮(zhèn)公路不暢，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)的發(fā)育。2004年以來(lái)，寶豐鎮(zhèn)利用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，圍繞牛羊交易市場(chǎng)修通了4條7米寬、總長(zhǎng)50多公里的油路。2006年，寶豐鎮(zhèn)牛羊交易量達(dá)到30萬(wàn)只，交易額1.2億元，比修路前的2004年翻了一番。
　　新渠村黨支部書(shū)記楊玉平告訴記者，現(xiàn)在全村上下都意識(shí)到公路對(duì)于致富發(fā)家的重要性，為了爭(zhēng)取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，全村村民一年前就自發(fā)投工投勞把路基墊好了，就等著政府撥款鋪路了。
　　寧夏交通廳廳長(zhǎng)周舒說(shuō)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)的最大作用在于能夠“獎(jiǎng)勤罰懶”，即項(xiàng)目實(shí)施好的縣區(qū)，優(yōu)先安排增加下一年度的計(jì)劃，反之則消減計(jì)劃和資金補(bǔ)貼。這樣就改變了過(guò)去地方政府被動(dòng)的等待交通部門(mén)撥款修路的局面，調(diào)動(dòng)了地方政府和廣大農(nóng)民的積極性。

“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”急需完善后推廣

　　周舒說(shuō)，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的實(shí)施最重要的是要有資金作為支撐，但現(xiàn)在每公路8-10萬(wàn)的獎(jiǎng)勵(lì)資金基本都是交通廳自籌，而資金來(lái)源渠道主要是銀行貸款。寧夏目前急需修建的農(nóng)村公路有上萬(wàn)公里，其他大省區(qū)的農(nóng)村公路數(shù)量更多，因此“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的推行急需國(guó)家支持。