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| 2007-07-24 來源:第一財(cái)經(jīng)日報 |
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今年以來，有關(guān)2005年度綠色GDP核算報告的出臺一直牽動著輿論的神經(jīng)，根據(jù)最新的消息，“綠色GDP”研究項(xiàng)目技術(shù)組組長王金南在日前的一個研討會上證實(shí)，研究報告將被“無限期推遲”。此前，國家統(tǒng)計(jì)部門曾表示，因技術(shù)原因，“還不能夠公布這些數(shù)據(jù)或者真正進(jìn)行價值量的核算”。
綠色GDP核算報告被“無限期推遲”若成現(xiàn)實(shí)，那是一件讓人遺憾的事情。不過，即便因?yàn)榉N種因素影響，這項(xiàng)工作的開展遭遇阻力，也不妨樂觀地看到，近年來，綠色GDP的理念已漸入人心。告別“黑色GDP”，追求更科學(xué)的發(fā)展道路，將是不能再猶疑的選擇。
按照王金南的說法，綠色GDP核算報告被擱淺有兩大原因，一是相關(guān)政府部門在發(fā)布內(nèi)容和發(fā)布方式上存在分歧；二是一些地方政府感受到了綠色GDP核算報告公開發(fā)布將帶來的壓力，并向相關(guān)部委施壓。
其實(shí)，無論是技術(shù)性的原因，還是相關(guān)政府部門對發(fā)布內(nèi)容和發(fā)布方式的分歧，并不構(gòu)成不發(fā)布2005年度報告的理由，否則，我們就不好解釋，同樣的問題存在，為什么2004年的報告就能發(fā)布？更具實(shí)質(zhì)性的原因恐怕是，由于扣除環(huán)境損失成本，會使一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量大大下降，甚至是負(fù)增長，在目前的政績考核體制下，一些官員的“政績”或會受到影響，致使一些地方向相關(guān)部委施加壓力。有媒體昨天報道，個別試點(diǎn)省市曾經(jīng)向有關(guān)部委發(fā)函要求不要公布核算結(jié)果。
綠色GDP核算遭遇這種夭折不難理解。從綠色GDP的雛形——庇古稅的現(xiàn)實(shí)命運(yùn)來看，可以想見綠色GDP核算之艱難。經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古80多年前就指出，環(huán)境污染和生態(tài)破壞作用是生產(chǎn)和消費(fèi)的副產(chǎn)品，并致力于創(chuàng)設(shè)出計(jì)算這種負(fù)外部性的核算方法，為政府征收環(huán)境稅作依據(jù)。但是，庇古稅提出以來，只有為數(shù)不多的一些國家根據(jù)庇古稅出臺有關(guān)措施，而以庇古稅為理論基礎(chǔ)的綠色GDP，目前國際上尚無真正意義上的核算標(biāo)準(zhǔn)。
除了共同的技術(shù)因素外，比起西方國家來，目前在中國推行綠色GDP核算，困難之處還在于，中國是一個發(fā)展中國家，各級地方政府普遍面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高人民生活水平的沉重使命。但另一方面，由于自然環(huán)境的不同，各地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定程度或?qū)ξ廴镜某惺芰τ泻艽蟛町�，比如西部生態(tài)系統(tǒng)就比沿海地區(qū)要脆弱，而同時西部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度也比沿海地區(qū)落后得多，綠色GDP的核算必須考慮到此種情況，否則，“一刀切”的計(jì)算方法無疑對西部的發(fā)展以及在西部艱苦地區(qū)為民生謀福祉的官員是不公平的。
盡管現(xiàn)實(shí)中進(jìn)行的綠色GDP核算研究有很多不完善之處，但不能以此為由否定這一工作的開展，不能自我設(shè)限、畫地為牢。須知，今日之中國已經(jīng)喪失了發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)有過的將環(huán)境危機(jī)轉(zhuǎn)嫁給外部世界的客觀條件，而必須自己內(nèi)部消化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境危機(jī)。為此就需要發(fā)展出一套衡量環(huán)境損失的核算方式，而不能坐等國際上這一核算體系成熟后再去做此項(xiàng)工作，否則，我們就有可能喪失環(huán)境治理的有利時機(jī)。
事實(shí)上，綠色GDP核算遭到一些地方政府的反對本身，說明它正在發(fā)揮環(huán)境導(dǎo)向作用。此時應(yīng)該做的，是在完善核算方式的同時，將這一項(xiàng)目執(zhí)行下去，而不能屈就于個別地方政府的施壓使其半途而廢。這需要中央政府的意志和決心。如果中央政府把綠色GDP核算提升為國家政策，作為中央政府衡量國民經(jīng)濟(jì)的一種新的核算體系，并將推行綠色GDP的成果與干部選拔任用結(jié)合起來，那么，對綠色GDP核算的推行將會比目前有利許多。這就需要進(jìn)一步深入改革政府官員的政績考核指標(biāo)體系，同時各方在政策、法律等方面充分達(dá)成共識。
除此之外，公眾的參與和監(jiān)督也是推進(jìn)綠色GDP核算深入下去的一個重要的外部力量。世界環(huán)保的歷史告訴我們，在保護(hù)環(huán)境方面，公眾參與是與政府平行的一個主體。因此，在建立和實(shí)施綠色GDP核算體系的過程中，不能過于強(qiáng)調(diào)技術(shù)手段而忽視人的因素，如果公眾對相關(guān)環(huán)境事務(wù)有知情權(quán)益，對重大項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施有監(jiān)督權(quán)，對重大環(huán)境事件有求訴權(quán)，將能夠推動政府促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的決策。
總之，只要我們下更大決心，將行政手段、市場力量、公眾參與結(jié)合起來，使綠色GDP核算體系從形式公平正義走向?qū)嵸|(zhì)公平正義，才能真正遏制粗放型增長沖動和污染企業(yè)的“燃燒”型利潤追求，最大程度地減少環(huán)境破壞對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失。 |
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