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| 2007-07-24 作者：鄭渝川 來源:紅網(wǎng) |
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“綠色GDP”項目2004年由國家環(huán)�？偩趾蛧医y(tǒng)計局共同啟動。今年3月，該課題組有關(guān)人士表示，2005年的綠色GDP核算研究已在去年年底完成并提交，污染損失和GDP扣減指數(shù)比2004年報告要更高。這份報告的最大突破點，是附有各省、自治區(qū)、直轄市污染損失GDP扣減情況統(tǒng)計表。但該報告的發(fā)布一直沒有公布。該項目相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，項目核算報告將無限期推遲（向社會公開）。
據(jù)介紹，該報告被擱淺的很大原因，在于環(huán)保部門和統(tǒng)計部門在發(fā)布內(nèi)容和發(fā)布方式上存在著重大分歧。統(tǒng)計部門認(rèn)為相關(guān)數(shù)據(jù)只應(yīng)作為決策參考；而環(huán)�？偩謩t認(rèn)為應(yīng)向社會公布。此外，因為扣除環(huán)境損失成本，會使一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量大大下降，因此一些個別試點省市還曾經(jīng)向環(huán)�？偩趾徒y(tǒng)計局正式發(fā)函要求不要公布核算結(jié)果。
此前，國家統(tǒng)計局局長謝伏瞻在7月12日舉行的2006年單位GDP能耗公報發(fā)布會上指出，“綠色國民經(jīng)濟(jì)核算特別是價值量核算，是一項理論和方法都尚不成熟、國際上仍存在很大爭議，在實際操作上難度很大的工作，迄今為止，國際上還沒有哪一個國家的政府部門正式公布他們的價值量核算結(jié)果�！眹医y(tǒng)計局對綠色GDP核算范圍和統(tǒng)計方式的擔(dān)憂，實際上需要客觀的看待，如果不成熟不完善的數(shù)據(jù)體系，不僅有可能影響到宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的決策指標(biāo)，而且更為危險的是誤導(dǎo)國內(nèi)民眾，在國際上為“妖魔化”中國制造、中國環(huán)境和攻擊中國在《京都議定書》等問題上立場的利益集團(tuán)提供說辭。
我國首份綠色GDP核算報告顯示，2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05%。虛擬治理成本則為2874億元，占當(dāng)年GDP的1.80%。而依據(jù)國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳在一次報告中提供的數(shù)字，2005年全國共發(fā)生5.1萬起環(huán)境糾紛；上訪投訴40多萬起。可以預(yù)見，如果2005年度的綠色GDP核算報告公布，肯定會帶來更加“可觀”的“損失”、“治理成本”數(shù)字，肯定會引發(fā)民意的強(qiáng)烈反彈，進(jìn)而給參加試點的省市帶來工作上的被動。“和訊網(wǎng)”報道中提到的個別試點省市給環(huán)保、統(tǒng)計二局發(fā)函要求不公開，也表明試點方對預(yù)期結(jié)果心知肚明。
正如7月19日的《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》相關(guān)評論所言，目前中國迫切需要一個具有相對關(guān)聯(lián)度的核算標(biāo)準(zhǔn)，來準(zhǔn)確衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境損耗之間的關(guān)系，即使綠色GDP數(shù)據(jù)無論是定性還是定量、精確還是粗略，都是一種進(jìn)步。事實上，國內(nèi)2005年度綠色GDP核算數(shù)字的公布即使引起廣泛震動，也是基于一些地方本身發(fā)展所造成的環(huán)境破壞事實，不是虛構(gòu)并非惡搞。不公布報告不意味著國內(nèi)外就會形成對中國環(huán)境治理的肯定意見，反而助長種種猜測甚至錯誤推斷，這積累下來反而可能形成更加危險的偏見，抵消中國環(huán)境治理努力打造的形象。
筆者認(rèn)為，國家決策層應(yīng)當(dāng)及時推動環(huán)保、統(tǒng)計部門發(fā)布2005年度綠色GDP核算報告。報告公布意味著某些經(jīng)濟(jì)增長和GDP基數(shù)一直“笑傲江湖”的地方將直面真實的、慘淡的增長，短時間內(nèi)影響地方形象和投資吸引力，主政官員的臉面難免不好看。但同時這可以沖破環(huán)保的軟障礙（觀念和制度因素）、硬障礙（特殊利益集團(tuán)阻礙），進(jìn)一步堅定各級政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決心，抑制個別官員的短期政績沖動和投機(jī)、僥幸心理，有助于凝聚社會各方面力量建設(shè)環(huán)境友好型社會。
當(dāng)前不可回避的一個問題是，因為地方官員考核方式和內(nèi)容沒有根本性改變，被納入綠色GDP試點意味著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就要被大打折扣，試點省市難免不滿。因此，國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將綠色GDP的核算列為整體性、全局性的核算方式，在核算評估中完善，同時在數(shù)據(jù)采集、分析和報告評估中進(jìn)一步加大公開透明的程度，爭取公眾在此問題上的更廣更深參與，積極利用輿論力量制約“唯發(fā)展主義”。 |
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