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國家環(huán)保總局對“雙高”企業(yè)治理再施重手。
7月30日，環(huán)�？偩质状蜗蜚y監(jiān)會、人民銀行通報了12個省共30家環(huán)境違法企業(yè)名單，聯(lián)合金融監(jiān)管部門，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項目進行信貸控制，遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴張。被通報的企業(yè)中，黑龍江8家、安徽5家、吉林4家、山西3家、河北和四川各2家、遼寧、廣東、內(nèi)蒙古、山東、甘肅和河南各1家。
同一天，環(huán)�？偩诌�對全國第一家民營發(fā)電企業(yè)——山西振興集團有限公司——因違規(guī)建設(shè)火電機組項目予以行政處罰。
紙業(yè)成重污區(qū)
國家環(huán)�？偩执舜瓮▓蟓h(huán)境違法企業(yè)最多的是造紙企業(yè)，其中黑龍江省8家全部是造紙企業(yè)，屬于淘汰類企業(yè)或生產(chǎn)能力狀況的就有3家。
據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月份，造紙及紙制品業(yè)完成固定資產(chǎn)投資233.83億元，同比增長26.3％；印刷業(yè)完成投資104.11億元，同比增長31.1％。造紙及相關(guān)行業(yè)固定資產(chǎn)的投資增速遠遠高于去年同期水平，而造紙業(yè)的高污染加大了"十一五"節(jié)能減排目標實現(xiàn)的難度。
據(jù)環(huán)保總局污染控制司副司長李新民在去年紙業(yè)環(huán)保論壇上指出，造紙業(yè)廢水排放總量僅次于化工制造業(yè)，位居第二，廢水中COD（化學需氧量）排放量高居第一。而與之形成強烈反差的是，造紙行業(yè)的經(jīng)濟貢獻率卻在5％以下。
由于工藝落后污染嚴重，中小型紙漿企業(yè)和印刷企業(yè)更是成為環(huán)境保護的"重污區(qū)"。
環(huán)�？偩汁h(huán)境影響評價管理司三處的一位負責人向記者表示:"第一批通報的企業(yè)普遍規(guī)模很小，很可能根本無法通過環(huán)保審批，所以有些企業(yè)干脆就不執(zhí)行相關(guān)政策。"
與此前數(shù)次環(huán)保風暴刮向國有企業(yè)和大型項目不同，環(huán)�？偩诌@次重點深入基層，主要查處了12個省26個縣市的環(huán)境違法企業(yè)。其中，未執(zhí)行"環(huán)評"審批或"三同時"（即對新建、擴建和技術(shù)改造工程中的安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)）驗收的有19家，屬于限制類企業(yè)或生產(chǎn)能力狀況的有1家，而屬于淘汰類的則有6家（其中，敦化長龍造紙廠既是限制類又是淘汰類違規(guī)行為）。
記者致電通報名單中的前十個企業(yè)，多數(shù)企業(yè)無法取得聯(lián)系。
聯(lián)動機制
環(huán)�？偩置鞔_表示，30家環(huán)境違法企業(yè)名單已向人民銀行和銀監(jiān)會通報，并已通過環(huán)保專項行動信息系統(tǒng)交中國人民銀行征信管理系統(tǒng)。
之前的7月12日，環(huán)�？偩峙c銀監(jiān)會、人民銀行聯(lián)合下發(fā)（以下簡稱）為國家環(huán)保部門與金融監(jiān)管部門首度聯(lián)手推行綠色信貸，遏制高能耗高污染行業(yè)擴張。
在中明確規(guī)定:對未批先建或越級審批，環(huán)保設(shè)施未與主體工程同時建成、未經(jīng)環(huán)保驗收即擅自投產(chǎn)的違法項目，要依法查處，查處情況要及時公開，并通報當?shù)厝嗣胥y行、銀監(jiān)部門和金融機構(gòu)。
環(huán)保總局副局長潘岳說，運用單純的行政手段，還是不能根本遏制污染惡化的趨勢，需要更多地結(jié)合經(jīng)濟杠桿的力量。
“環(huán)�？偩窒Ｍ诩皶r反饋環(huán)保審查信息的基礎(chǔ)上，和有關(guān)監(jiān)管部門建立定期的溝通機制�！鄙鲜霏h(huán)�？偩汁h(huán)境影響評價管理司人員說。
環(huán)�？偩值暮粲踉缫训玫搅算y監(jiān)會和各家銀行機構(gòu)的積極配合。6月4日，銀監(jiān)會下發(fā)；6月29日，中國人民銀行發(fā)布，兩道令牌收緊對“雙高”企業(yè)的信貸。
7月16日，銀監(jiān)會還向地方銀監(jiān)局和主要監(jiān)管對象下發(fā)了。之后，多家銀行對下屬單位發(fā)出指令，限制對高能耗高污染企業(yè)貸款。
銀監(jiān)會要求各銀行7月30日前將“通知”落實情況上報，但目前尚不清楚最終各銀行向銀監(jiān)會上報的情況。
對于環(huán)保總局此次公布的名單企業(yè)，接受采訪的安徽銀監(jiān)局一位負責人表示:"這些小企業(yè)向大銀行貸款的可能性很小，我們需要進一步向城商行和農(nóng)信社了解�！八f他們將盡快與銀行聯(lián)系，了解相關(guān)情況�！�
"金融機構(gòu)對環(huán)境問題的高度關(guān)注，意味著企業(yè)出現(xiàn)環(huán)境違法行為，不僅會受到環(huán)保部門的處罰，而且還可能在信貸中遭遇冷落�！昂颖便y監(jiān)局一位人士表示，但他拒絕對環(huán)�？偩值耐▓竺麊伟l(fā)表意見，”我們還需要了解準確情況后再做出決定。
力推“綠色信貸”
對環(huán)�？偩峙c銀監(jiān)會、央行聯(lián)手推動綠色信貸行動，記者采訪多位銀監(jiān)系統(tǒng)官員及商業(yè)銀行人士時均被告知，目前尚未見到"綠色信貸"方面的政策文件。
國家環(huán)�？偩执舜涡侣勍▓笾校状问褂昧�"綠色信貸"字眼。國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳說：“對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項目進行信貸控制，以綠色信貸機制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴張。”
今年上半年，國家環(huán)�？偩志团c中國人民銀行就"共享企業(yè)環(huán)保信息"聯(lián)合發(fā)布文件，把企業(yè)環(huán)保信息納入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。此次"綠色信貸"則是在此基礎(chǔ)上正式出臺的政策之一。
潘岳說，綠色信貸已經(jīng)是國際潮流。截至2006年11月，包括花旗、渣打、匯豐在內(nèi)的至少43家大型跨國銀行明確實行“赤道原則”，在貸款和項目資助中強調(diào)企業(yè)的環(huán)境和社會責任。赤道原則（the
Equator
Principles，簡稱Eps）是由世界主要金融機構(gòu)根據(jù)國際金融公司和世界銀行的政策和指南建立的，旨在判斷、評估和管理項目融資中的環(huán)境與社會風險的一個金融行業(yè)基準。它于2003年6月由花旗銀行、巴克萊銀行、荷蘭銀行和西德意志州立銀行等7個國家的10家國際領(lǐng)先銀行率先宣布實行。
“赤道原則是金融機構(gòu)的企業(yè)社會責任基準。它要求金融機構(gòu)對于項目融資中的環(huán)境和社會問題盡到審慎性審核調(diào)查義務(wù)。因此，我國金融機構(gòu)要講究策略，積極應(yīng)對接受赤道原則。”環(huán)�？偩稚鲜鋈耸勘硎尽�
而此前，國家環(huán)�？偩志珠L周生賢曾公開表示，綠色信貸只是一個開始，今后，環(huán)�？偩謱⒙�(lián)合財政部、保監(jiān)會、證監(jiān)會等部門，就綠色財稅、綠色保險、綠色證券進行政策研究與試驗，逐步形成一套中國特色的新環(huán)境經(jīng)濟政策體系。
（本報記者陳昆才對此文亦有貢獻） |