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在使用了法規(guī)內(nèi)最大限度的手段——區(qū)域限批后，國(guó)家環(huán)�？偩质锥戎Α坝媒�(jīng)濟(jì)杠桿動(dòng)憾污染企業(yè)命脈”的措施。
7月30日，國(guó)家環(huán)�？偩止�，與中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)首次聯(lián)手制定綠色信貸政策。
規(guī)定，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制，各商業(yè)銀行要將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件之一。
當(dāng)日，環(huán)�？偩忠严蜚y監(jiān)會(huì)、人民銀行通報(bào)了第一批蚌埠農(nóng)藥廠等30家環(huán)境違法企業(yè)名單。這30家企業(yè)成為首批銀行"斷水"的污染企業(yè)。
以綠色信貸機(jī)制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張，成為此番政策出臺(tái)的目的。
三部委"斷水"污染企業(yè)貸款
今后，違反環(huán)保要求的企業(yè)和項(xiàng)目會(huì)遭遇多重堵截。
規(guī)定，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要依法查處未批先建或越級(jí)審批，環(huán)保設(shè)施未與主體工程同時(shí)建成、未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收即擅自投產(chǎn)的違法項(xiàng)目，要及時(shí)公開(kāi)查處情況。即要向金融機(jī)構(gòu)通報(bào)企業(yè)的環(huán)境信息。
而金融機(jī)構(gòu)要依據(jù)環(huán)保通報(bào)情況，嚴(yán)格貸款審批、發(fā)放和監(jiān)督管理，對(duì)未通過(guò)環(huán)評(píng)審批或者環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收的新建項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)不得新增任何形式的授信支持。
同時(shí)還針對(duì)貸款類(lèi)型，設(shè)計(jì)了更細(xì)致的規(guī)定。如對(duì)于各級(jí)環(huán)保部門(mén)查處的超標(biāo)排污、未取得許可證排污或未完成限期治理任務(wù)的已建項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)在審查所屬企業(yè)流動(dòng)資金貸款申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格控制貸款。
人民銀行和銀監(jiān)會(huì)的加入，使環(huán)保執(zhí)法多了抓手。
"我們需要結(jié)合多種經(jīng)濟(jì)杠桿的力量。"國(guó)家環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)潘岳表示，對(duì)于當(dāng)前水污染事件集中爆發(fā)的趨勢(shì)，"區(qū)域限批"和"流域限批"已是環(huán)�？偩脂F(xiàn)有法規(guī)內(nèi)最強(qiáng)有力的措施。但作為單純的行政手段，還是不能夠根本遏制污染不斷加劇的趨勢(shì)。
而這次環(huán)保部門(mén)首次動(dòng)用了經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)環(huán)保的辦法。
之前，包括花旗、渣打、匯豐在內(nèi)的至少43家跨國(guó)銀行已經(jīng)明確，在貸款和項(xiàng)目資助中強(qiáng)調(diào)企業(yè)的環(huán)境責(zé)任。
"企業(yè)違反環(huán)保規(guī)定，對(duì)銀行來(lái)說(shuō)也是有風(fēng)險(xiǎn)的。"7月30日，某大型銀行山西分行管理層解釋?zhuān)绻髽I(yè)因?yàn)榄h(huán)保不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致停產(chǎn)關(guān)門(mén)，會(huì)造成銀行很大的信貸風(fēng)險(xiǎn)。因此，該行去年就積極和環(huán)保部門(mén)開(kāi)展了對(duì)污染企業(yè)"限貸"的行動(dòng)。
相對(duì)于環(huán)保和控制信貸風(fēng)險(xiǎn)，此番舉動(dòng)更重要的背景是，落實(shí)節(jié)能減排的宏觀調(diào)控目標(biāo)。
資料顯示，2006年，石化、化工、建材、鋼鐵、有色和電力等六大高耗能高污染產(chǎn)業(yè)占工業(yè)能耗的70％。2007年上半年，這一數(shù)值繼續(xù)增長(zhǎng)，六大高耗能行業(yè)增長(zhǎng)20.1％，高于同期工業(yè)增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn)。
國(guó)務(wù)院給定的節(jié)能減排目標(biāo)難以落實(shí)。為此，前不久，銀監(jiān)會(huì)與央行已經(jīng)連發(fā)了兩道控貸令牌。
6月4日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)下發(fā)；6月29日，中國(guó)人民銀行發(fā)布。
"我們也需要環(huán)保部門(mén)掌握的企業(yè)環(huán)保信息。"銀監(jiān)局統(tǒng)計(jì)部官員齊亞麗對(duì)記者表示，上述兩份文件的落實(shí)，需要環(huán)保部門(mén)配合。
在此背景下，三方聯(lián)手也成必然。
三方利益共同體能否破解
盡管三部門(mén)對(duì)"雙高"和污染企業(yè)使出了雷霆手段，但能否收到實(shí)效，還面臨著諸多困難。
首先，環(huán)保信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)是否完備、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，銀行監(jiān)管部門(mén)能否及時(shí)地獲得這些信息，仍是要在實(shí)踐中進(jìn)一步解決。
據(jù)國(guó)家環(huán)�？偩终叻ㄒ�(guī)司原慶丹處長(zhǎng)介紹，在今年5月份，約有1萬(wàn)條企業(yè)環(huán)保信息，已納入央行的企業(yè)征信體系的數(shù)據(jù)庫(kù)中，銀行已將其作為授信企業(yè)的一個(gè)備選要素。
但原慶丹承認(rèn)，相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)還要繼續(xù)完善。比如"基層地方尤其是縣級(jí)環(huán)保部門(mén)監(jiān)管能力比較薄弱，能否及時(shí)收集到違法排污企業(yè)的相關(guān)信息還有疑問(wèn)"。
相對(duì)于上述技術(shù)細(xì)節(jié)，銀行監(jiān)管部門(mén)的配套措施也尤為關(guān)鍵。
中只是原則性規(guī)定，"各級(jí)銀行監(jiān)管部門(mén)要督促商業(yè)銀行將企業(yè)環(huán)保守法情況，作為授信審查條件。"但如何管理部門(mén)對(duì)各商業(yè)銀行的相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管措施、獎(jiǎng)懲措施還需要進(jìn)一步細(xì)化。
而對(duì)于落實(shí)該政策的主體主要為各商業(yè)銀行，不同于政府機(jī)構(gòu)，商業(yè)銀行要考慮整體利益，那么在具體操作中將面臨現(xiàn)實(shí)困境。
比如，"一個(gè)大項(xiàng)目，前期貸款已經(jīng)發(fā)出，新增部分不符合產(chǎn)業(yè)政策或環(huán)保要求，那么是否停貸？"
"我們正在積極醞釀相關(guān)配套措施。"央行金融市場(chǎng)司沈偉處長(zhǎng)對(duì)記者表示。
而在原慶丹看來(lái)，上述問(wèn)題在實(shí)踐中可以不斷完善和解決，他擔(dān)心的是"最容易使該政策落空的是，地方政府、企業(yè)、銀行形成的利益共同體帶來(lái)的消解作用。"
因?yàn)椋?雙高"行業(yè)中的大企業(yè)（或上市公司）一般均為商業(yè)銀行的大客戶，停貸會(huì)造成商業(yè)銀行前期投入的信貸風(fēng)險(xiǎn)，而地方政府也不愿意失去稅收大戶，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)污染企業(yè)的保護(hù)傘。 |