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| 2007-07-31 郄建榮 來源:法制日?qǐng)?bào) |
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國家環(huán)�？偩纸袢帐钩隽诵碌臍⑹诛怠蜚y監(jiān)會(huì)、人民銀行通報(bào)了蚌埠農(nóng)藥廠等第一批30家環(huán)境違法企業(yè)名單，國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳的期望是“切斷嚴(yán)重違法者的資金鏈”。
今年入夏太湖、滇池、巢湖藍(lán)藻污染接連暴發(fā)，由此，水污染形勢(shì)變得異常嚴(yán)峻�！啊畢^(qū)域限批’和‘流域限批’已是國家環(huán)�？偩脂F(xiàn)有法規(guī)內(nèi)最強(qiáng)力的措施�！迸嗽澜袢赵诮邮苡浾卟稍L時(shí)坦陳，作為單純的行政手段，國家環(huán)�？偩忠患业膯渭儓�(zhí)法已不足以解決當(dāng)今的環(huán)境問題，不能從根本遏制污染惡化的趨勢(shì)。他認(rèn)為，它需要更多地結(jié)合、借助經(jīng)濟(jì)杠桿的力量。比如，聯(lián)合人民銀行、銀監(jiān)會(huì)從信貸方面向違法企業(yè)施壓。
今天，國家環(huán)�？偩窒蜚y監(jiān)會(huì)、人民銀行通報(bào)的蚌埠農(nóng)藥廠等30家環(huán)境違法企業(yè)名單就是首次“借助經(jīng)濟(jì)杠桿的力量”。潘岳說，這30家環(huán)境違法企業(yè)只是國家環(huán)�？偩滞▓�(bào)給銀監(jiān)會(huì)、人民銀行的第一批違法企業(yè)名單。接下來，肯定會(huì)有第二批、第三批。
就“綠色信貸”的醞釀過程，潘岳介紹說，7月中旬，國家環(huán)�？偩帧⒅袊嗣胥y行、中國銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》(以下簡稱《意見》)。
“各級(jí)環(huán)保部門要將依法查處未批先建或越級(jí)審批，環(huán)保設(shè)施未與主體工程同時(shí)建成、未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收即擅自投產(chǎn)的違法項(xiàng)目，要及時(shí)公開查處情況，并通報(bào)給銀行部門”是《意見》確立的一條根本原則�！兑庖姟访鞔_，環(huán)保部門要向金融部門提供包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批結(jié)果和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收結(jié)果等8個(gè)方面的環(huán)境信息。而金融機(jī)構(gòu)則要依據(jù)環(huán)保部門通報(bào)情況，嚴(yán)格貸款審批、發(fā)放和監(jiān)督管理，對(duì)未通過環(huán)評(píng)審批或者環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收的新建項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)不得新增任何形式的授信支持；同時(shí)對(duì)各級(jí)環(huán)保部門查處的超標(biāo)排污、超總量排污、未依法取得許可證排污或不按許可證規(guī)定排污、未完成限期治理任務(wù)的已建項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)在審查所屬企業(yè)流動(dòng)資金貸款申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格控制貸款。
據(jù)潘岳介紹，《意見》對(duì)人民銀行、銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行也提出了明確要求，比如要求各級(jí)銀行監(jiān)管部門要督促商業(yè)銀行將企業(yè)環(huán)保守法情況作為授信審查條件；將商業(yè)銀行配合環(huán)保部門執(zhí)法、控制污染企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)情況，納入監(jiān)督檢查范圍；各商業(yè)銀行要將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件之一等等。
潘岳透露，銀監(jiān)會(huì)還將在近期組織對(duì)因企業(yè)環(huán)境違法問題造成的不良貸款情況開展調(diào)查摸底。對(duì)未能完成節(jié)能減排工作目標(biāo)和“區(qū)域限批”的地區(qū)，將指導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整該地區(qū)的貸款結(jié)構(gòu)；對(duì)完成節(jié)能減排工作目標(biāo)的地區(qū)，將鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)搞好貸款服務(wù)�！般y監(jiān)會(huì)的加盟，將極為有利于把商業(yè)銀行落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)、控制污染企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)的情況納入監(jiān)督檢查范圍，對(duì)商業(yè)銀行違規(guī)向環(huán)境違法項(xiàng)目貸款的行為實(shí)行責(zé)任追究和處罰�！迸嗽肋@樣認(rèn)為。
“綠色信貸已經(jīng)是國際潮流。”潘岳告訴記者，截至去年11月，包括花旗、渣打、匯豐在內(nèi)的至少43家大型跨國銀行明確實(shí)行“赤道原則”，在貸款和項(xiàng)目資助中強(qiáng)調(diào)企業(yè)的環(huán)境和社會(huì)責(zé)任。他說，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、美國和歐盟的進(jìn)出口銀行也都已經(jīng)把環(huán)境因素納入貸款、投資和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序。
潘岳表示，國際經(jīng)驗(yàn)證明，越來越多的政府和國際組織傾向于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿包括稅收、價(jià)格、信貸等來引導(dǎo)環(huán)保，從而達(dá)到事前自愿減少污染，而不是事后再對(duì)污染進(jìn)行治理的目的。“和傳統(tǒng)的行政手段相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段具有節(jié)省行政成本、優(yōu)化資金配置、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、提升公眾參與水平等多項(xiàng)優(yōu)點(diǎn)�！�
“繼‘綠色信貸’之后，國家環(huán)�？偩诌�將聯(lián)合財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門，就綠色財(cái)稅、綠色保險(xiǎn)、綠色證券進(jìn)行政策研究與試驗(yàn)，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)�！迸嗽勒f。
看來，“借助經(jīng)濟(jì)杠桿的力量，打破國家環(huán)�？偩忠患覇渭儓�(zhí)法”的格局，潘岳已經(jīng)鐵定了心。
本報(bào)北京7月30日訊 |
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