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| 從多頭管理到“握緊拳頭” 探索構(gòu)建食品安全監(jiān)管新模式 |
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| 2007-08-08 本報記者:俞麗虹 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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兩位女孩在徐家匯美食城內(nèi)用餐。 | 在我國，食品安全監(jiān)管長期以來采用分段管理的模式。多頭管理、權(quán)責(zé)界面不清，成為造成食品安全問題頻發(fā)的體制性因素。怎樣才能使多頭管理變?yōu)椤拔站o拳頭”？自2005年起，上海在全國率先啟動食品衛(wèi)生監(jiān)管體制改革，嘗試走出體制困局。
“上海模式”的主要特點(diǎn)，就是在農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品源頭和生產(chǎn)的同時，由食品藥品監(jiān)管部門來負(fù)責(zé)監(jiān)督食品的流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)的“四段式監(jiān)管”被精簡為“三段式監(jiān)管”。原來在衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品安全工作的700多名監(jiān)管人員，被整體劃轉(zhuǎn)到食品藥品監(jiān)督管理局。
“四”變“三”，看似簡單，其實(shí)質(zhì)卻是對原先食品安全監(jiān)管體制的根本性改革——在“采取分段監(jiān)管為主”的工作基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)“由一個部門為主的綜合性、專業(yè)化、成體系”的監(jiān)管新模式。
明確責(zé)權(quán)，集中精力，職能調(diào)整的積極效應(yīng)很快顯現(xiàn)出來。在上海的食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)，從事食品安全監(jiān)管的人員達(dá)到1000人左右，必要時，還可調(diào)動藥品監(jiān)管力量；每年用于食品抽檢的資金預(yù)算從300萬元增加到6000萬元，食品抽檢覆蓋面明顯擴(kuò)大，抽檢頻率不斷提高。
《2006年上海市食品安全狀況報告》顯示，2006年，上海集體性食物中毒事故的發(fā)生起數(shù)和中毒人數(shù)分別比2005年下降了15.4%、5.6%，食物中毒發(fā)生率控制在萬分之零點(diǎn)五的較低水平。
在行政職能調(diào)整的同時，科學(xué)、完備的安全監(jiān)測及快速檢測體系也逐步建立，為食品安全監(jiān)管提供重要的技術(shù)支撐。
到目前為止，上海在全市設(shè)置了79個監(jiān)測點(diǎn)，對糧食、蔬菜、畜禽肉等18大類食品開展污染物監(jiān)測。此外，監(jiān)管部門還加強(qiáng)對重點(diǎn)食品的日常監(jiān)督抽檢，組織突擊性快速和專項(xiàng)抽檢，建立食品安全風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)構(gòu)，完善預(yù)警手段。2006年備受關(guān)注的“多寶魚漁藥殘留超標(biāo)事件”，就是上海食品藥品監(jiān)管部門在日常監(jiān)測和檢測中發(fā)現(xiàn)的。
然而，作為特大型消費(fèi)城市，上海所面臨的食品安全風(fēng)險依然不容忽視。上海市食品藥品監(jiān)督管理局局長王龍興在不久前的一次人大匯報會上坦言，上海不僅食品的消耗量龐大，而且自給率較低，有近七成的食品依賴外省市供應(yīng)，對“食品數(shù)量和質(zhì)量的源頭控制能力都相當(dāng)薄弱”。上海市食品研究所副所長馬志英則認(rèn)為，面對食品安全方面出現(xiàn)的新情況、新問題，現(xiàn)有法律法規(guī)明顯滯后。
據(jù)了解，目前，相關(guān)部門已建議對上海食品安全工作進(jìn)行地方立法。專家表示，通過進(jìn)一步完善食品安全法制環(huán)境，能夠鞏固食品安全監(jiān)管體制改革的成果，夯實(shí)食品安全監(jiān)管的法制基礎(chǔ)。 |
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