區(qū)域經(jīng)濟:陸地奔向海洋
    2007-08-10    本報記者:于新超 王軍    來源:經(jīng)濟參考報

  丹東市作為遼寧省五點一線開發(fā)最東部的一個點,城市建設日新月異。

  到過遼寧的人都知道,沈陽和它東邊的撫順市,相距不過20公里,可在現(xiàn)行的行政區(qū)劃下,別說兩市共同發(fā)展,就連人們開車駛上區(qū)區(qū)18公里的高速公路,都得交上一筆錢:轎車五元,面包車10元,大型車按噸位和座位收費20-25元不等。
  最近,沈陽和撫順間的高速公路即將取消收費的消息,格外引人關注。
  遼寧的經(jīng)濟要想提速,有些問題不解決,城市間攜手發(fā)展就是個難題。兩市政府傳來的消息說,今年10月1日前,作為連接沈陽和撫順市兩個城市的重要建筑物的沈撫高速公路兩頭的收費站將被拆除,屆時沈撫高速公路將改稱“沈撫快速路”(暫定名),不收過路費!
  沈撫高速取消收費是繼沈撫開通城際公交后,兩市向“同城化”又邁出的實質性一步。7月底,兩市剛剛召開了“沈撫同城化”政府級工作組對接會議,就總體規(guī)劃方案、產(chǎn)業(yè)定位、基礎設施建設、核心區(qū)建設方案、管理體制設置和兩城市高峰會議議程安排六個方面的同城化工作進行了通報和對接。
  由兩市規(guī)劃局牽頭、上海同濟大學提供技術支撐的同城化總體規(guī)劃方案已經(jīng)進入調(diào)研階段;產(chǎn)業(yè)定位、基礎設施建設也已由兩個城市的發(fā)改委著手安排和商定;而雙方各出10平方公里土地資源、暫時定名“沈撫新城”的同城化核心區(qū)建設方案,也已由兩個城市有關部門開始詳細規(guī)劃;同城化進程中挑戰(zhàn)性最大、國內(nèi)尚無先例的“管理體制設置”問題,雙方商定即刻組成專門工作班子,并在最短時期內(nèi)拿出初步方案;雙方還確定,8月底9月初召開兩城市峰會,會前召開有國內(nèi)外相關專家參加的同城化論壇
  “同城化”是遼寧中部城市群區(qū)域合作的重要組成部分。以沈陽為核心,由沈陽周邊城市撫順、本溪、遼陽、鞍山、盤錦、營口組成的這個中部城市群,具有地緣與區(qū)位接近、城市化水平高、產(chǎn)業(yè)互補性強等優(yōu)勢,且城市間的功能定位明確,城市體系建設基礎良好。
  這些城市已經(jīng)意識到,作為遼寧和東北老工業(yè)基地的核心區(qū),遼寧中部城市群實現(xiàn)全面振興,必須通過加快建設區(qū)域共同市場,實現(xiàn)生產(chǎn)要素市場和社會管理及公共服務一體化,實現(xiàn)資本、資源、人才、技術自由流動,促進區(qū)域結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)合作和整合,進而加快推進區(qū)域一體化,提高遼寧中部城市群的競爭力。
  在沈陽與中部城市群其他各市政府的積極推動下,以沈陽為中心、各市為依托的區(qū)域統(tǒng)一大市場基礎框架已具雛形,初步形成了具有一定影響力的區(qū)域產(chǎn)權市場、生產(chǎn)資料市場、消費品市場、旅游市場、勞動力就業(yè)市場、人才市場等,區(qū)域共同市場基礎格局初步建立起來。
  目前,遼寧經(jīng)濟發(fā)展的一大特點,就是經(jīng)濟區(qū)域化進程加快,一些城市甚至與周邊省份的城市聯(lián)手發(fā)展。
  2005年,在黑龍江省的牡丹江、七臺河、雞西、鶴崗、佳木斯、雙鴨山,吉林省的通化、白山、延邊、吉林和遼寧省的撫順、本溪、丹東等13個州市的集體倡議下,首屆“構建東北東部經(jīng)濟帶論壇”在丹東舉辦。
  與朝鮮隔江相望的丹東,是我國最大的邊境城市,其境內(nèi)的丹東港是我國大陸海岸線最北端的國際貿(mào)易商港。
  黑龍江省鶴崗市市長助理邊炳鑫認為,丹東港目前已同世界上50多個國家和地區(qū)的70多個港口開辟了航線,并且直接溝通黑、吉、遼三省的東部地區(qū),具有獨特的地理位置,對于黑龍江省和吉林省來說,選擇丹東港出海是最短路徑,具有非常顯著的經(jīng)濟性。依托丹東港,可以把東北潛在的區(qū)位優(yōu)勢盡快轉變?yōu)楝F(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢,可使東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展由陸地奔向海洋,形成廣義上的沿海大開放格局,積極參與國際合作。
  為加速構建東北東部經(jīng)濟帶的建設,一個貫通東北東部地區(qū)的鐵路工程已于2005年在丹東開工。這條沿中俄、中朝邊境走向、連接著東部地區(qū)主要糧食、煤炭、木材及鋼鐵生產(chǎn)基地的13個州市的鐵路,將把丹東推到東北東部新的出?诘奈恢蒙,屆時,丹東將成為名副其實的東北地區(qū)走向世界的“大通道”。
  市場賦予了遼寧區(qū)域經(jīng)濟一體化的需求。一方面,原來的大城市尤其是中心城市,隨著經(jīng)濟總量、人口規(guī)模不斷擴大,對周邊城市的輻射力和影響力不斷增強,使中心城市與周邊城市產(chǎn)生了一體化的共同要求。另一方面,一體化還可使空間距離相近的城市避免由于過度競爭造成內(nèi)耗,共同提高區(qū)域內(nèi)城市對外部區(qū)域的競爭力。在區(qū)域統(tǒng)一市場的大環(huán)境下,這種一體化的區(qū)域經(jīng)濟會極大地促進整個區(qū)域發(fā)展。

背景資料

“五點一線”發(fā)展戰(zhàn)略

  2005年底、2006年初,遼寧省委、省政府明確提出了打造沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展目標:今后一個時期,遼寧省對外開放的重點將放在大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、遼寧(營口)沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼西錦州灣沿海經(jīng)濟區(qū)、遼寧丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大連花園口工業(yè)區(qū)五個區(qū)域,遼寧省還將建設一條1443公里長的濱海路,連接起渤海和黃海上的五個開放點,形成“五點一線”的格局。

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