晉煤成為中國煤炭工業(yè)探路先鋒
    2007-08-22    本報記者:王炤坤 呂曉宇    來源:經(jīng)濟(jì)參考報

　　山西最新煤炭及能源安全設(shè)備參加展銷會。新華社記者:李紫恒 攝

　　有人說，如果把中國煤炭工業(yè)比喻成一個艦隊，山西煤炭就是其中的旗艦。順著旗艦人們可以看清整個艦隊的航向�！笆晃濉逼陂g晉煤又承擔(dān)起一項在國家能源總體戰(zhàn)略中緊迫而關(guān)鍵的任務(wù)：為中國煤炭工業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做“探路先鋒”。這也是山西煤炭在新世紀(jì)再造核心競爭力的必然選擇。
　　我國煤炭工業(yè)長期粗放的發(fā)展模式得到了中央決策層的高度關(guān)注。2006年4月，國務(wù)院133次常務(wù)會議決定，在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作。其實從2004年起，山西省就率先探索煤炭資源整合及有償使用；2005年至今，山西省精心組織了煤炭行業(yè)的“三大戰(zhàn)役”，打擊和取締非法采煤點，礦井關(guān)小上大、煤炭資源整合及有償使用，組建符合可持續(xù)發(fā)展要求的現(xiàn)代化大型煤炭企業(yè)。目前，山西省煤炭工業(yè)基本告別了“多、小、散、亂”的格局，數(shù)千個非法采礦點被取締；礦井總量由“十五”前期的3800多座減少到2700多座。
　　2007年3月，國家宣布在山西全面啟動煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作。任務(wù)有6項：加強(qiáng)煤炭行業(yè)宏觀管理；完善煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制；深化煤炭企業(yè)改革；促進(jìn)煤炭資源有償使用和合理開發(fā)；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理；加快煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)和產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一個統(tǒng)籌煤炭工業(yè)體制、資源開發(fā)、安全機(jī)制、環(huán)境補(bǔ)償、轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展的綜合改革至此拉開序幕，也使山西煤炭進(jìn)入了從未有過的全面而深廣的“嬗變”期。
　　一變：資源取得無償變有償，行政配置變市場配置�？俊盁o償劃撥”或“跑關(guān)系”就可開煤礦的歷史將一去不復(fù)返，新的礦業(yè)權(quán)取得原則上由招、拍、掛公開出讓方式進(jìn)行，不管什么方式一律有償取得，根據(jù)煤種和動用資源量繳納資源價款。到今年6月份，山西省征收資源價款200多億元。
　　二變：資源變資本，小礦變大礦，企業(yè)形態(tài)發(fā)生根本性變革。煤炭礦產(chǎn)權(quán)有償取得和貨幣化以后，資源有了市場價格成為一種資本紐帶，加快了煤炭企業(yè)的重組、兼并和資本運作進(jìn)程。經(jīng)過煤炭資源整合后，大集團(tuán)主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的步伐明顯加快。山西將在“十一五”期間打造兩個年產(chǎn)億噸級的“巨無霸”煤炭集團(tuán)和若干5000萬噸以上特大煤企，國有重點煤礦要控制7成以上產(chǎn)能。煤礦總數(shù)在“十一五”壓到2500座。
　　三變：“濫采亂挖”變“涵養(yǎng)生態(tài)”，產(chǎn)業(yè)“貧血”變發(fā)展“輸血”。征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、提取礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金和提取煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。煤炭生產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境將大大優(yōu)化。生態(tài)環(huán)境邊采邊治邊恢復(fù)，構(gòu)筑煤炭開發(fā)“事前防范、過程控制、事后處置”的三大生態(tài)環(huán)境保護(hù)防線，山西將用10年時間使全省礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。煤礦將建立轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，用于煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工再就業(yè)、技能培訓(xùn)和社會保障等。產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型機(jī)制等外部環(huán)境也將改善，煤炭工業(yè)的社會包袱大大減輕。
　　四變：“不完全成本”變“完全成本”。由資源、環(huán)境、生態(tài)成本、轉(zhuǎn)產(chǎn)成本加上直接生產(chǎn)成本，形成了煤炭生產(chǎn)的“完全成本”，強(qiáng)勁地推動著煤炭價值回歸。企業(yè)繳納或提取的礦業(yè)權(quán)價款、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金等都要計入煤炭生產(chǎn)成本。這意味著，導(dǎo)致“第一能源”工業(yè)體系嚴(yán)重“貧血”的煤炭“不完全成本”問題終于得到解決。
　　五變：行業(yè)門檻變高。煤炭行業(yè)準(zhǔn)入門檻提高，實行規(guī)模和人才“雙卡”。新建礦井規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)60萬噸，對于現(xiàn)行年產(chǎn)30萬噸的煤礦，不再辦理增層、擴(kuò)界手續(xù)；中小型煤礦正副礦長和總工必須具有中專以上學(xué)歷或助理工程師以上技術(shù)職稱，井下安全員、爆破工等“特崗人員”必須具備初中以上文化，經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)并持證上崗�！胺畔落z頭當(dāng)?shù)V工”、“文盲礦長”的煤礦用人現(xiàn)象，將逐漸得到改善。
　　六變：管理體制變順，生產(chǎn)更加安全。煤炭行業(yè)管理體制將進(jìn)一步理順。煤炭行業(yè)管理部門如煤炭工業(yè)局將在生產(chǎn)、技術(shù)、安全等方面發(fā)揮基礎(chǔ)性、日常性管理的作用；煤礦安全監(jiān)察部門代表國家行使監(jiān)察權(quán)。煤礦多頭管理、證件過多過濫的現(xiàn)象可望得到改變。同時，一個由多部門形成的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制將形成。
　　七變：變生產(chǎn)中心為流通中心。山西省同時加快了煤炭流通體制改革，經(jīng)國家批準(zhǔn)開始建設(shè)“中國太原煤炭交易中心”，背靠中國能源“黑三角”晉、陜、蒙三大能源基地，形成我國現(xiàn)貨與期貨、定價功能與資源配置相結(jié)合的能源交易中心，在國際能源市場上謀求話語權(quán)。
　　山西省省長于幼軍滿懷期待地說，為共和國貢獻(xiàn)了巨大光和熱的山西煤炭業(yè)，將步入一個更加安全、高效、集約、綠色的可持續(xù)發(fā)展道路，成為我國能源戰(zhàn)略和能源安全的堅強(qiáng)后盾。
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