一直被視作“中國(guó)農(nóng)村改革先鋒”、“三農(nóng)問(wèn)題最佳標(biāo)本庫(kù)”的農(nóng)業(yè)大省安徽，從未停歇探索農(nóng)村改革新模式的堅(jiān)實(shí)步履：繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、農(nóng)村稅費(fèi)改革這兩個(gè)偉大創(chuàng)造后，又把目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村綜合改革，積極摸索建立“無(wú)稅時(shí)代”農(nóng)村工作新機(jī)制，再一次站在了被稱為“農(nóng)村改革第三波”的潮頭上。

打造“農(nóng)民想要的基層政府”

　　根據(jù)改革的設(shè)計(jì)和實(shí)際推進(jìn)情況，用兩句最簡(jiǎn)單的話來(lái)概括，此輪改革的目的就是讓政府回歸“社會(huì)管理者”和“服務(wù)者”的角色，讓農(nóng)民成為真正自主又活力迸發(fā)的“市場(chǎng)主體”。
　　為此，安徽省將“第三波”改革的矛頭直指農(nóng)村發(fā)展中最難攻克的“堡壘”：上層建筑，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布局與功能，以“效能革命”探索農(nóng)村工作和縣鄉(xiāng)運(yùn)行新機(jī)制，以政府功能轉(zhuǎn)換創(chuàng)新鄉(xiāng)村管理體制，努力打造“農(nóng)民想要的基層政府”。
　　一是“減官”。宣城市率先推行了以黨政主官合一、減少副職和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制改革，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職“一人兼”；黨政班子成員由5-7人組成，實(shí)行雙向進(jìn)入、交叉任職。廬江縣2005年7月到10月短短三個(gè)月間，全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并成了17個(gè)鎮(zhèn)，有“烏紗帽”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)從409人銳減到153人。所有干部公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗。舒城縣將被農(nóng)民戲謔為“七站八所、七拉八扯”的眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，撤并成農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心，“牌子”精簡(jiǎn)了65%，人員分流了3085名。
　　二是以創(chuàng)立“為民服務(wù)全程代理制”為核心內(nèi)容的“謀事”。潁上縣在20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民政務(wù)服務(wù)中心，圍繞擴(kuò)大知情權(quán)和提供便民服務(wù)這一重點(diǎn)，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的婚姻登記、身份證辦理、戶口轉(zhuǎn)移、工商登記、務(wù)工證辦理等38類、77個(gè)項(xiàng)目下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民政務(wù)服務(wù)中心審批，直接為百姓辦理。

“硬補(bǔ)”加“軟補(bǔ)”建立“多予”新機(jī)制

　　在對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼方式上，安徽省創(chuàng)出了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的新模式，對(duì)糧農(nóng)采取“直補(bǔ)”的方式。同時(shí)，為了改變以往支農(nóng)資金因投入分散、管理交叉而造成使用效率低下的狀況，2005年初，安徽省財(cái)政部門主導(dǎo)的“支農(nóng)資金整合模式改革”在金寨縣進(jìn)行試點(diǎn)。這次改革對(duì)“天女散花”式支農(nóng)資金實(shí)現(xiàn)了“六統(tǒng)一”的新管理模式：統(tǒng)一制定規(guī)劃、統(tǒng)一申報(bào)立項(xiàng)、統(tǒng)一下達(dá)計(jì)劃、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一績(jī)效考核�！耙粋�(gè)漏斗”向下，使全縣每年4700多萬(wàn)元各類支農(nóng)資金流程縮短，效益大增。
　　相對(duì)于“硬補(bǔ)”，安徽省還啟動(dòng)了為農(nóng)村發(fā)展補(bǔ)充緊缺人才等“軟補(bǔ)”的措施。安徽省作出硬性規(guī)定：到城市公立學(xué)校就業(yè)的高校畢業(yè)生，必須先到農(nóng)村基層服務(wù)；城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評(píng)聘高級(jí)教師職務(wù)，必須在薄弱學(xué)校或農(nóng)村中小學(xué)任教一年以上。到目前，全省已有1萬(wàn)多人次城鎮(zhèn)骨干教師下鄉(xiāng)任教。
　　安徽省委組織部經(jīng)“千挑萬(wàn)選”，分批從機(jī)關(guān)選派1萬(wàn)多名優(yōu)秀年輕黨員干部派駐貧困村任黨支部書記，經(jīng)過(guò)3年多來(lái)的實(shí)踐，給農(nóng)村基層組織注入了源源不斷的“新鮮血液”。省財(cái)政專門為每名選派駐村干部下?lián)?萬(wàn)元“創(chuàng)業(yè)基金”，成了激活貧困村經(jīng)濟(jì)的“火種”。

讓農(nóng)民成為有創(chuàng)造力的市場(chǎng)主體

　　針對(duì)農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展普遍遭遇“金融瓶頸”，在省里支持下，大別山區(qū)的霍山、太湖等地依托財(cái)政資金支持，創(chuàng)出了一種全新的“村民生產(chǎn)發(fā)展互助基金改革模式”。
　　建國(guó)村民組，是霍山縣大別山深山坳里的一個(gè)普通小村子。村里30戶農(nóng)民依托財(cái)政扶貧資金3萬(wàn)元、每戶“入股金”100元，建立起“建國(guó)社區(qū)互助基金”，以低于銀行的利息向農(nóng)戶有償發(fā)放生產(chǎn)性貸款。股民們以一戶一票的“純民主方式”，票選出五人管理小組，用“互相監(jiān)督、公開管理；循環(huán)使用、滾動(dòng)發(fā)展”的模式，來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)民自己的“土銀行”。最早實(shí)施社區(qū)基金改革的霍山縣，如今在全縣建立了140多個(gè)社區(qū)基金項(xiàng)目點(diǎn)。
　　霍山縣農(nóng)民在縣鄉(xiāng)政府和村級(jí)組織“參謀不干預(yù)，指導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)”的情況下，還以行政村為單位，由村民自主投票選舉出“村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)委員會(huì)”，探索出“自我籌資、自我管理、自我監(jiān)督”的村級(jí)公共事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。如今，霍山縣已有40%的行政村都選舉產(chǎn)生了“建設(shè)委員會(huì)”這種群眾性組織，大大緩解了農(nóng)村稅費(fèi)改革后公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的“附生難題”，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)毓�共事業(yè)建設(shè)的高潮，也培養(yǎng)了農(nóng)民的主體意識(shí)、參與意識(shí)。
　　合作經(jīng)濟(jì)迸發(fā)的經(jīng)濟(jì)活力與社會(huì)管理的輔助功能越來(lái)越引人注目：蕭縣200多個(gè)合作組織把15萬(wàn)農(nóng)村能人凝成一團(tuán)，每年增加的收入占到農(nóng)民收入新增部分的一半以上。葡萄協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳光明說(shuō)：“我們有嚴(yán)格的章程、嚴(yán)密的運(yùn)行機(jī)制，并代表農(nóng)戶與客戶談判�！�
　　專家調(diào)研分析認(rèn)為，安徽農(nóng)村“第三波”改革激活了“人”這個(gè)最活躍的生產(chǎn)要素。當(dāng)億萬(wàn)農(nóng)民內(nèi)在的創(chuàng)造活力噴薄而發(fā)的時(shí)候，當(dāng)一批又一批具有主體意識(shí)、參與意識(shí)、民主意識(shí)的“新農(nóng)民”成長(zhǎng)起來(lái)的時(shí)候，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮的腳步已越來(lái)越近。