這就是鄭州市政府下發(fā)的那份文件，文件顯示，鄭州公共住宅建設(shè)投資有限公司是一家國有獨資企業(yè)，由鄭州市國資委出資，房管局負責(zé)業(yè)務(wù)管理，公司將按照公司法市場化運作，不增加財政風(fēng)險和負擔(dān)。

　　這幾年鄭州城市建設(shè)日新月異，類似書院街這樣的老舊城區(qū)越來越少，然而，恰恰就是剩下的這些地盤，開發(fā)難度最大，成本最高，房地產(chǎn)商連碰都不愿碰，在鄭州，像市區(qū)矗立的20棟爛尾樓，最長的已經(jīng)擱了十年以上，也是沒人敢接手，其中的損失無法估量。

鄭州市房地產(chǎn)管理局局長王廣國稱，投
資公司在維持正常運轉(zhuǎn)的情況下，不以賺錢為最終目的。

　　9月24日，央視《經(jīng)濟半小時》播出“鄭州成立住宅投資公司壟斷經(jīng)適房和廉租房市場”，以下為節(jié)目內(nèi)容實錄。
　　今年7月26號，鄭州市政府以紅頭文件的形式，下發(fā)了一份通知，正式宣布要組建一家鄭州公共住宅建設(shè)投資有限公司，在房地產(chǎn)公司遍地開花的今天，又多了一家開發(fā)企業(yè)本來沒什么不得了的，然而，鄭州的這家公司卻有些不一樣，它還處于襁褓之中，就引起了鄭州房地產(chǎn)市場的廣泛關(guān)注，議論紛紛，這家公司究竟有什么與眾不同呢？

組建鄭州公共住宅建設(shè)有限公司是為破解目前房地產(chǎn)市場存在的諸多難題

　　這就是鄭州市政府下發(fā)的那份文件，文件顯示，鄭州公共住宅建設(shè)投資有限公司是一家國有獨資企業(yè)，由鄭州市國資委出資，房管局負責(zé)業(yè)務(wù)管理。公司將按照公司法市場化運作，不增加財政風(fēng)險和負擔(dān)。鄭州市房地產(chǎn)管理局局長王廣國告訴記者，更準確地說法是，投資公司在維持正常運轉(zhuǎn)的情況下，不以賺錢為最終目的。
　　鄭州市房地產(chǎn)管理局局長王廣國：“我們這個企業(yè)是社會效益放在第一位，經(jīng)濟效益放在第二位的，它主要是起一個什么作用呢，起一個市場行為本身無法解決，甚至不愿意解決的，關(guān)系到民計民生的問題，這些由我們企業(yè)來弄，本來是市場行為不愿意干的事，所以我們要來干這個事，與一般企業(yè)的定位肯定不一樣�！�
　　這里所說的市場行為不愿意干的事，指的就是公司將來的主營業(yè)務(wù)，文件規(guī)定，鄭州公共住宅建設(shè)投資有限公司的經(jīng)營范圍是：經(jīng)濟適用房、廉租住房、周轉(zhuǎn)住房和農(nóng)民工公寓等住房的投資和建設(shè)；市區(qū)危房、舊城改造及對老舊住宅小區(qū)進行配套、升級和改造投資建設(shè)；對市區(qū)問題樓盤進行托管處置；負責(zé)公共住宅建設(shè)項目的投融資業(yè)務(wù)，王廣國說，除董事長由組織部門任命外，其它人員都面向社會招聘，同時實行監(jiān)事會負責(zé)制，絕不會涉足商品房開發(fā)。
　　王廣國：“防止你將來把經(jīng)濟效益放第一位了，政府的社會保障職能你不愿意承擔(dān)了，甚至不積極了，那么這塊怎么辦，我們成立監(jiān)事會，監(jiān)事會是由政協(xié)委員、人大代表、社會一些專家，包括一些低收入家庭的代表組成，對這個公司年度一些主要項目和一些工作目標、工作任務(wù)要進行審查�！�
　　王廣國告訴記者，住宅投資公司成立后，在一到兩年內(nèi)，將逐步壟斷經(jīng)濟適用房和廉租房市場，也就是說，將不再允許其它企業(yè)涉及這方面業(yè)務(wù)。
　　王廣國：“目前企業(yè)(參與適用房、廉租房)積極性不大，那么政府要求我們前期把它壟斷起來。”
　　與一般的企業(yè)相比，鄭州公共住宅建設(shè)投資有限公司的確有些不太一樣的地方：第一，它不以利潤最大化為目的，追求的是社會效益；第二，他們不參與商品房開發(fā)，只投資經(jīng)濟適用房、廉租房、危舊房改造等政府項目；第三，對某些領(lǐng)域，他們打算逐漸壟斷起來，這家特殊的企業(yè)，現(xiàn)在還在組建之中，作為它的業(yè)務(wù)主管單位鄭州市房管局的局長，王廣國正是住宅投資公司的推動者之一，王廣國告訴記者，組建這家企業(yè)并不是學(xué)雷鋒，而是為了破解目前房地產(chǎn)市場存在的諸多難題。
　　在鄭州經(jīng)濟適用房管理中心采訪時，記者注意到這樣一張報名表，四個新開盤小區(qū)總共1210套住房，卻有 11059戶報名申購，供需比例將近一比十，然而，與此同時，記者還了解到另外一組數(shù)字，這些年，鄭州總共下達了1016萬平方米經(jīng)濟適用房建設(shè)計劃，實際開工的只有623萬平方米。
　　鄭州經(jīng)濟適用房建設(shè)管理中心工程科科長張峰松：“他一算帳不合算，或者有更好的投資項目，他可以把錢投到更好的投資項目上面，這樣獲得利潤更大，經(jīng)濟房畢竟利潤受政府控制�！�
　　張峰松說，按照國家統(tǒng)一規(guī)定，經(jīng)濟適用房最多只有3%的利潤。而目前房地產(chǎn)市場行情看漲，開發(fā)企業(yè)如果有更好的選擇，自然不愿投入到經(jīng)濟適用房領(lǐng)域。另一方面，2007年，鄭州市提出，十一五期間建設(shè)25萬平方米廉租住房，由于資金投入有限，鄭州市房管局提出了將經(jīng)濟適用房和廉租房相捆綁的建設(shè)模式。
　　王廣國：“在實施過程中，開發(fā)企業(yè)可能抵觸心理比較大，所以我們到目前為止有兩個小區(qū)吧，有兩個小區(qū)的開發(fā)企業(yè)是同意，同意這種方式來建設(shè)。”
　　在其中一家參與試點的小區(qū)，我們見到了開發(fā)企業(yè)的負責(zé)人。
　　河南大起立房地產(chǎn)開發(fā)公司董事長馬一芳：“廉租房一點利潤都沒有，這樣好多(企業(yè))從經(jīng)濟利益角度來說都不是很愿意做�！�
　　根據(jù)這種捆綁模式，所有經(jīng)濟適用房開發(fā)商應(yīng)拿出8%的面積來做為廉租房，由政府成本價收購，也就是說，開發(fā)商不能賺一分錢。王廣國承認，經(jīng)過幾次努力，現(xiàn)在落實的廉租房建設(shè)面積也不到一萬平方米。
　　王廣國：“我們建5到8萬平方米(廉租房)的話，基本上有50%得有一半的企業(yè)愿意做這件事才行，但是實際這里面的這個差距比較大�！�

微薄利潤，開發(fā)商乏人問津

　　因為利潤微薄，鄭州的經(jīng)濟適用房開工率不高，廉租房更乏人問津，無奈之下，房管部門不得不把經(jīng)濟適用房和廉租房捆綁在一起，讓開發(fā)商從經(jīng)濟適用房賺點利潤的同時也做些貢獻，對這種模式，有個比喻叫做吃肉也得啃骨頭，而即使這種模式很多情況下也用不了，因為要面對的是沒有肉的硬骨頭。
　　這里是鄭州市中心的一條馬路，今天看起來并不顯眼，但居民們告訴記者，這里曾是鄭州市最繁華的街區(qū)，然而緊臨著這條馬路，卻就是這樣一片破舊的樓房，50歲的虎桂云已經(jīng)在這住了大半輩子。
　　鄭州市管城回族區(qū)書院街居民虎桂云：“你看看，就這下雨，自己沒有辦法了，俺自己壘了個臺，整天下雨往家淌，一下大雨就得拿掃帚往外掃雨，這專門俺自己弄的，擋雨用的�！�
　　這就是虎桂云的家，墻壁上布滿了這樣一道道的裂縫，有的地方墻皮已經(jīng)多次脫落。由于屋里低洼潮濕，這面墻上長滿了霉菌。這兩間屋子采光極差，只要有人，就得常年二十四小時點著燈。
　　虎桂云：“我把燈給你弄滅，這就是白天，沒辦法，這每月電錢用得可多了，那你咋辦呢，你不開燈你看不見東西，就是這樣，沒有一點辦法，就這樣過吧，這沒法弄。”
　　虎桂云說，在這間房子里她已經(jīng)生活了近三十年，虎桂云的鄰居張琳住在二樓，水泥地上也同樣滿是裂縫，隔著屋里的這堵墻甚至都能看到外面，房管部門工作人員告訴記者，書院街這一片房屋都是上個世紀六十年代建造的，五十多年過去了，很多建筑都已超過了使用期限，但改造起來卻不那么容易。
　　鄭州市管城回族區(qū)房管局物業(yè)科副科長徐向明：“一個是面積大，一個是老城區(qū)，牽涉的戶數(shù)多�！�
　　鄭州市房管局局長王廣國告訴記者，書院街這個小區(qū)他也專程來過，最好的改造辦法就是拆遷重建，但由于歷史原因，這一帶地下布滿了防空設(shè)施，建設(shè)成本高，開發(fā)企業(yè)都不愿介入。
　　王廣國：“確實很難受，當時那時候覺得好象是有勁使不上，確實應(yīng)該改造，但是又沒人愿意改造，這個事確實也是，總覺得確實也是因為本來我自己是搞這個專業(yè)的，覺得可以干起來，但是沒人干，也沒有這個平臺�！�
　　而對于虎桂云來講，在沒有開發(fā)企業(yè)愿意介入之前，她還是只能繼續(xù)在這樣的屋子里住下去。
　　虎桂云：“我真的做夢都想住一套新房，我現(xiàn)在真的，我都不知道住新房是啥滋味，我高興得都得蹦，都得唱歌，比現(xiàn)在還年輕�！�
　　實際上，這幾年鄭州城市建設(shè)日新月異，類似書院街這樣的老舊城區(qū)越來越少，然而，恰恰就是剩下的這些地盤，開發(fā)難度最大，成本最高，房地產(chǎn)商連碰都不愿碰，在鄭州，這種燙手的山芋還有不少，像市區(qū)矗立的20棟爛尾樓，最長的已經(jīng)擱了十年以上，也是沒人敢接手，其中的損失無法估量。
　　王廣國：“去年我剛剛到房管局以后，我們前任局長是離任審計，那么離任審計說房管局還有兩百多平方米的辦公用房是閑置，屬于國有資產(chǎn)閑置的，所以這個事我們感到很奇怪，當時一了解，結(jié)果是一個爛尾樓�！�
　　這就是王廣國提到的那棟爛尾樓，地處鄭州市火車站站前黃金地段。樓道里積滿了厚厚的灰塵，這樣的提示隨處可見，四樓大廳這一小部分就屬于鄭州市房管局。
　　鄭州市房管局助理調(diào)研員李英武：“2002年的時候，剛才我說了在海聯(lián)公司，當年建這棟樓的時候，也向群眾集了一部分資，這群眾長期拿不到集資款，這就向政府去施加壓力，政府得出面給我們集資款解決了，市領(lǐng)導(dǎo)當時為了解圍跟我們局長說，你房管局先給我拿出來80多萬塊錢，就這一片，這一片大概是200多平方，先給它買下來，買下來之后給錢，先給群眾兌付了�！�
　　李英武介紹說，這座樓叫做海聯(lián)大廈，已經(jīng)閑置了十年，2002年那次也只是償還了群眾的集資款，并沒有從根本上解決問題，王廣國上任后，也曾多次努力，試圖盤活這座樓盤。
　　王廣國：“這里邊總共牽涉到十幾家企業(yè)在里面，其中銀行牽扯到六家銀行，當時我們也都是做工作，看看有沒有哪個大股東能夠牽頭把這個樓盤活，甚至我們也找了一些企業(yè)把這個樓盤活，因為盤活了之后，我們房管局這個資產(chǎn)也可以利用起來，但是一年多時間確實也找不著，都不太愿意介入。”
　　在隨后的調(diào)研中王廣國發(fā)現(xiàn)，雖然眼下房地產(chǎn)行情看漲，按理說也是解決海聯(lián)大廈類似樓盤的最佳時機，但實際上，鄭州市還有20棟問題樓盤，總建筑面積60萬平方米，以目前鄭州市均價每平米3700元計算，就是20億元的財富處于沉睡當中。
　　王廣國：“一般的企業(yè)目前不愿意接管這個事，這塊是他們也擔(dān)心，在接管之后的話，擔(dān)心陷進去，不愿意做這個事，我們這塊作為政府部門這塊，特別是管理部門這塊，確實是總是一個沉重的負擔(dān)�！�