中新網(wǎng)10月8日電，香港《文匯報(bào)》報(bào)道，從“黃金周”實(shí)施9年來(lái)持續(xù)攀升的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可見(jiàn)，長(zhǎng)假對(duì)釋放潛在的消費(fèi)需求，拉動(dòng)內(nèi)需的作用有目共睹；但是，當(dāng)國(guó)人的休假日高度集中到同一時(shí)段，旅游景點(diǎn)和相關(guān)公共設(shè)施的“超負(fù)荷”以及隨之衍生的連串問(wèn)題也開(kāi)始凸顯，社會(huì)上改革“黃金周”的呼聲日高。報(bào)道稱，國(guó)家旅游局官員透露，現(xiàn)行的休假制度勢(shì)將調(diào)整，有關(guān)部門的新休假方案目前已到最后論證階段，只待上報(bào)全國(guó)人大審議通過(guò)（《中國(guó)新聞網(wǎng)》10月8日）。

    毫無(wú)疑問(wèn)，或許不用等待多長(zhǎng)時(shí)間，社會(huì)公眾將迎來(lái)一個(gè)更加符合社會(huì)發(fā)展與民意要求、同時(shí)也更具人性化的休假方式。對(duì)此可以說(shuō)，這不僅是一個(gè)行政管理決策的進(jìn)步，同時(shí)對(duì)社會(huì)和諧，以及可持續(xù)發(fā)展都是一個(gè)好消息。然盡管如此，筆者覺(jué)得這個(gè)新休假方案論證還有一點(diǎn)美中不足的是：缺了本應(yīng)有的聽(tīng)取民意程序安排。
    首先這是因?yàn)�，休假作為一種國(guó)民權(quán)利，想理當(dāng)應(yīng)以最有利于國(guó)民福利的方式作出安排并將之上升為制度。因而在此過(guò)程中，充分廣泛的聽(tīng)取社會(huì)民意，以了解社會(huì)公眾對(duì)休假方式安排的意愿，并在相關(guān)行政決策中予以體現(xiàn)，使之具有最大程度的民意基礎(chǔ)。可以說(shuō)不但是國(guó)民休假權(quán)利的體現(xiàn)，同時(shí)也應(yīng)是行政——作為公共管理活動(dòng)必須遵從公共意志的首要選擇。然以此觀之，雖人們有理由相信即將出臺(tái)的新休假方案會(huì)有所進(jìn)步，可從國(guó)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)與民主政治角度，如果一個(gè)有關(guān)千家萬(wàn)戶某種權(quán)利的制度設(shè)計(jì)與安排，在形成過(guò)程中卻沒(méi)有其中的“主角”——社會(huì)公眾自身意愿表達(dá)和參與的程序，而只體現(xiàn)為服從的話。那這在某種意義上，對(duì)社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)還只是“服從”，而缺少民主程序的“服從”也不是真正意義上的權(quán)利，性質(zhì)上只是義務(wù)。
    還有，以行政管理的民主要求看，想民主參與、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理不僅是現(xiàn)代行政決策的基礎(chǔ)，同時(shí)在相當(dāng)程度也關(guān)系到行政管理的性質(zhì)與有效性。因?yàn)椋�如果沒(méi)有社會(huì)公眾的普遍參與，不僅民主政治不可想象，并且由于沒(méi)有必備的民主程序安排，在日久積累之下，公眾也可能對(duì)社會(huì)公共管理的參與會(huì)日漸冷漠，并且民主政治的建設(shè)和進(jìn)步也就無(wú)從談起。由此顯而易見(jiàn)，上述這個(gè)新休假方案的論證由于沒(méi)有公開(kāi)的民意參與過(guò)程，或許本身不僅是一個(gè)不該有的缺陷，而且對(duì)新休假方案的出臺(tái)及日后實(shí)施也可能是一個(gè)隱患。
    當(dāng)然，筆者在此并非是否定對(duì)黃金周制度的改革。而真想說(shuō)的是，如果能在新休假方案論證過(guò)程中，對(duì)民意參與有所安排，那對(duì)相關(guān)休假方案的形成肯定會(huì)更好。