近日，國家勞動保障部辦公廳官員表示，政府針對低收入階層分配問題，將采取系列措施。在連續(xù)三年調(diào)整企業(yè)退休人員待遇后，還將再調(diào)整三年。同時，勞動保障部正抓緊研究農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，并要求建立職工工資正常增長機制，以解決不同地區(qū)、不同行業(yè)在收入分配上的明顯差距問題。
　　與近年飛速增長的經(jīng)濟形勢相比，當前民眾要求調(diào)節(jié)收入差距的呼聲同樣高漲。有報告顯示，盡管中國的勞動生產(chǎn)率持續(xù)增長，但高勞動生產(chǎn)率并沒有體現(xiàn)于民眾工資水平的增長之上。觀察分配不公與貧富差距的擴大，當前有幾方面現(xiàn)象令人警醒：其一，壟斷行業(yè)工資收入水平依然過高，與其他行業(yè)工資收入差距仍有擴大趨勢。2000年最高行業(yè)人均工資是最低行業(yè)的2.63倍，到了2005年擴大到4.88倍，絕對差距也從8436元擴大到32249元。
　　其二，與壟斷行業(yè)工資增長迅速形成巨大反差的是，多數(shù)企業(yè)普通職工工資增長緩慢，即使是壟斷行業(yè)內(nèi)部，普通職工的工資增長也明顯落后于管理層。中國社科院的調(diào)查顯示，我國石油、電信、航空、電力等壟斷企業(yè)內(nèi)部的收入差距已經(jīng)接近5倍，差距最大的石油行業(yè)，個別企業(yè)最高收入者與最低收入者的差距接近100倍。
　　其三，農(nóng)民工低工資現(xiàn)象持續(xù)多年且改善乏力，最低工資標準遭到變相規(guī)避。在珠三角，很多工人每天工作14－16個小時，工廠加班現(xiàn)象普遍且嚴重，但工人八小時外的加班薪酬嚴重缺乏保障，許多工廠將加班工資計算在內(nèi)，才勉強超過最低工資指導線。
　　事實上，在今年早前，由國家發(fā)改委公布的收入分配報告已經(jīng)指出，政府調(diào)節(jié)收入分配的力度明顯不夠。不過，就目前進展來看，收入分配不公與貧富差距過大的嚴重性，政府已經(jīng)開始重視。國家14部委已在醞釀收入分配改革的初步框架，工資改革正是其中的首要措施。
　　更高層次的關切來自執(zhí)政黨高層。胡錦濤在十七大報告中指出，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配更加注重公平；逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重；提高勞動報酬在初次分配中的比重；創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入；逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。可見治理收入分配不公，防止貧富差距過大，大抵已是朝野官民之共識。
　　然而，改善低收入階層狀況，解決收入分配不公，卻并非政府一紙紅頭文件就可以實現(xiàn)，而尤其需要政府以公心立意，加以更系統(tǒng)、更強力的作為方有收效。國有企業(yè)與體制內(nèi)單位，固然有政府多年經(jīng)營的社會保障托底，工資調(diào)整可收即時之效，而市場領域的充分競爭行業(yè)，政府賴以干預工資收入的手段卻不多。今年以來，雖有21個省市調(diào)整了最低工資標準，但受勞動力市場供給過剩，以及企業(yè)單純依賴低價勞動力取得競爭力的因素影響，最低工資標準的貫徹，民眾也不可能迷信。
　　而更深切的體制積弊還在于，一方面，城鄉(xiāng)一體的勞動力市場尚未建立，勞動力流動仍然受阻，就業(yè)并不充分，另一方面，行業(yè)壟斷造成企業(yè)之間市場競爭失衡，分配嚴重不公；除此之外，公共財政資源配置失當，也形成再分配的不公。凡此種種，涉及公民自由流動，破除行政壟斷，構建公共財政，無不需要超越單純政府利益的通盤考慮和系統(tǒng)解決，而不可能通過一兩個政府文件就能完事。
　　因此，長遠來看，治理收入分配不公與貧富差距擴大，政府可以著手的途徑有二：一方面，政府需要為勞動力的價值實現(xiàn)提供一切可能保護，尤其是及時有效的公共服務與司法救濟，在此基礎上，真正確保勞動者合法所得神圣不可侵犯，另一方面，作為巨量共有財產(chǎn)的托管人，政府必須足夠誠實和負責任，以實現(xiàn)公有土地、國有企業(yè)和財政資源的收益真正澤被全體公民。
　　如此，方能清晰分辨何為自由市場競爭所導致的正常貧富差距，何為行政壟斷、權力尋租、分配不公所致的貧富差距擴大，兩相分別，貧富差距擴大的解決之道，方能最終確立是公共政府還是自由市場的問題。