經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部于10月31日發(fā)布第57號(hào)令，全文公布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《目錄》)，自2007年12月1日起施行。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2004年修訂)》被廢止。

傳統(tǒng)制造業(yè)不再鼓勵(lì)外資

　　新《目錄》強(qiáng)調(diào)，在制造業(yè)領(lǐng)域，今后將進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料制造等產(chǎn)業(yè)。
　　在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，新《目錄》在全面落實(shí)我國(guó)加入世貿(mào)組織承諾的同時(shí)，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大開(kāi)放，增加“承接服務(wù)外包”、“現(xiàn)代物流”等鼓勵(lì)類(lèi)內(nèi)容，并減少原限制類(lèi)和禁止類(lèi)條目。同時(shí)，對(duì)一些國(guó)內(nèi)已經(jīng)掌握成熟技術(shù)、具備較強(qiáng)生產(chǎn)能力的傳統(tǒng)制造業(yè)不再鼓勵(lì)外商投資，明確《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類(lèi)條目適用于外商投資項(xiàng)目。
　　專(zhuān)家認(rèn)為，加入世貿(mào)組織近6年來(lái)，中國(guó)進(jìn)一步融入了經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境，在這樣一種新的形勢(shì)下，既要進(jìn)一步拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)與合作，充分利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。同時(shí)，也要適應(yīng)這一新形勢(shì)，不斷提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，依靠科技進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　新《目錄》發(fā)出明確的信號(hào)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

不鼓勵(lì)外商投資重要礦產(chǎn)

　　對(duì)于新《目錄》出臺(tái)的背景，專(zhuān)家指出，我國(guó)是一個(gè)人口眾多、自然資源相對(duì)匱乏的國(guó)家，近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源、能源的需求量明顯增加，資源能源供應(yīng)日益緊張，而國(guó)際能源和原材料價(jià)格持續(xù)上漲，加重了我國(guó)企業(yè)的負(fù)擔(dān)和生產(chǎn)成本。同時(shí)由于我們長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型發(fā)展模式，資源、能源的利用率不高，浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境狀況惡化，使得資源和環(huán)境問(wèn)題更加突出，并反過(guò)來(lái)影響和制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　新《目錄》在引進(jìn)外資方面，鼓勵(lì)外商投資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鼓勵(lì)外商投資資源綜合利用，《目錄》新增了相關(guān)鼓勵(lì)類(lèi)條目。對(duì)我國(guó)稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再鼓勵(lì)外商投資。一些不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再允許外商投資勘查開(kāi)采，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外資項(xiàng)目準(zhǔn)入。

調(diào)整單純鼓勵(lì)出口政策

　　針對(duì)我國(guó)貿(mào)易順差過(guò)大、外匯儲(chǔ)備快速增加的新形勢(shì)，新《目錄》中，國(guó)家將不再繼續(xù)實(shí)施單純鼓勵(lì)出口的導(dǎo)向政策。通過(guò)適當(dāng)增加進(jìn)口，有助于平衡中國(guó)的國(guó)際收支，加大對(duì)高新技術(shù)、高新設(shè)備的進(jìn)口，促進(jìn)中國(guó)企業(yè)技術(shù)水平和裝備水平的提高。
　　此前，商務(wù)部發(fā)布的《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)報(bào)告》顯示，2007年以來(lái)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，前三季度進(jìn)出口總值達(dá)到15708.3億美元，同比增長(zhǎng)23.5%。前三季度中國(guó)出口快速增長(zhǎng)，而進(jìn)口增長(zhǎng)相對(duì)平穩(wěn)。貿(mào)易順差繼續(xù)增加。到今年第三季度時(shí)，我國(guó)外匯儲(chǔ)備總額已高達(dá)1.43萬(wàn)億美元。
　　此次修訂，在鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄中不再列入僅“限于中西部地區(qū)”的條目。凡屬于需鼓勵(lì)外商投資的中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，在下一步修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》時(shí)統(tǒng)籌考慮列入。

調(diào)整相關(guān)條目維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全

　　隨著對(duì)外開(kāi)放的不斷深入，世界經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越來(lái)越大。一方面國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩沖擊，另一方面發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的壓力。維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的問(wèn)題日漸突出。十七大報(bào)告中也提出要注重防范國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展的背景下全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，構(gòu)建有效的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全體制機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警、危機(jī)反應(yīng)和應(yīng)對(duì)能力十分重要。因此，新《目錄》中對(duì)部分涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略性和敏感性行業(yè)，持謹(jǐn)慎開(kāi)放的態(tài)度，適當(dāng)調(diào)整相關(guān)條目，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，以維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。