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| 新版外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄12月1日起頒布實(shí)施 |
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時變而法移。兩部委聯(lián)合修訂的新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)》即將從12月1日起正式頒布實(shí)施。總體上來看，我國對部分涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略性和敏感性行業(yè)，持謹(jǐn)慎開放的態(tài)度，將因時而變、張馳有度地統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。
“緊的”是新目錄對較為敏感的房地產(chǎn)以及礦產(chǎn)及資源類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了界定。商務(wù)部研究院副研究員梅新育開門見山地指出：首先，“普通住宅地開發(fā)建設(shè)”從現(xiàn)行《目錄》(2004年修訂)的鼓勵投資類別中予以刪除，這預(yù)示我國不再鼓勵外商投資建設(shè)普通住宅，并將繼續(xù)限制外商投資于高檔賓館、別墅、高檔寫字樓和國際會展中心的建設(shè)、經(jīng)營，外商投資土地成片開發(fā)則必須與內(nèi)資企業(yè)合資、合作；還新增對外商投資房地產(chǎn)二級市場交易及房地產(chǎn)中介或經(jīng)紀(jì)公司的限制。其次，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策，對我國稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再鼓勵外商投資。梅新育說：“2004年版中在鼓勵類目錄中，涉及低品位、難選冶金礦開采、選礦；銅、鉛、鋅礦勘探、開采；鋁礦勘探、開采；以及硫、磷、鉀等化學(xué)礦開采、選礦，都被予以刪除。一些不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再允許外商投資勘查開采，”梅新育強(qiáng)調(diào)，“國家還要求限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外資項(xiàng)目準(zhǔn)入，但同時為了節(jié)約資源，在鼓勵外商投資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，則鼓勵外商投資資源綜合利用，《目錄》新增了相關(guān)鼓勵類條目�！�
值得注意的是，新目錄對外資投資證券公司和保險公司也作了一些調(diào)整。對此，梅新育著重指出，金融行業(yè)領(lǐng)域，本著金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，將為其他產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)運(yùn)行的血液，因此在履行入世承諾上，仍不得不對控股權(quán)加以限制。根據(jù)2004年版目錄，證券公司屬于限制外資投資產(chǎn)業(yè)，同時需滿足外資比例不超過1/3的條件。而新目錄，在保留原有條件的同時，又新增一項(xiàng)限制條件，即合資證券公司“限于從事A股承銷、B股和H股以及政府和公司債券的承銷和交易”。同樣，保險公司在2004年版目錄中也屬于限制類公司，但新目錄，只規(guī)定壽險保險公司外資比例不超過50%，對外資投資非壽險公司未作比例要求，原來則對這項(xiàng)所要求比例為不得超過51%。此外，根據(jù)2004年版的指導(dǎo)目錄，期貨公司屬于禁止外商投資的產(chǎn)業(yè)，但新目錄將期貨公司列為限制類投資產(chǎn)業(yè)的同時，也特別強(qiáng)調(diào)了中方控股。對此，專家認(rèn)為，目前東方匯理銀行和中信期貨已經(jīng)建立合資公司，今后包括正準(zhǔn)備在國內(nèi)收購期貨公司的摩根大通等外資投行也將受到新產(chǎn)業(yè)目錄的限制，吸收外資更看重的是先進(jìn)的管理理念和對我國期貨公司治理結(jié)構(gòu)的健全和改善。
國家發(fā)改委外資司有關(guān)人士也表示，在堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放方面，一定著眼于能促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。結(jié)合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有關(guān)限制類條目也適用于外商投資項(xiàng)目，對一些國內(nèi)已經(jīng)掌握成熟技術(shù)、具備較強(qiáng)生產(chǎn)能力的傳統(tǒng)制造業(yè)不再鼓勵外商投資。 |
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