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國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“發(fā)改委”）和商務部聯(lián)合頒布的《外商投資產業(yè)指導目錄（2007年修訂）》（以下簡稱《目錄》）將于2007年12月1日起正式施行。此番調整前后歷經兩年，調整內容較大，在商務部服務貿易司司長胡景巖看來，商務部預計2007年全國貿易順差將達2500億美元，新《目錄》調整表明國家將不再繼續(xù)實施單純鼓勵出口的導向政策，而是“有進有出”，“有升有降”。
圈定重點
剛剛回到美國總部的通用電氣公司總裁杰夫·伊梅爾特很高興，因為他與武漢鋼鐵集團簽下一筆1.37億美元的大單，根據(jù)雙方協(xié)議，通用電氣將向武鋼提供兩套總裝機容量320兆瓦、年設計發(fā)電量24億度的燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電設備，這種發(fā)電方式可實現(xiàn)節(jié)能減排、發(fā)電、提供蒸汽一舉三得。
讓伊梅爾特對業(yè)務前景充滿信心的是剛剛頒布的《目錄》，在與武鋼接觸之前，通用電氣中國區(qū)高層受發(fā)改委和商務部之邀參加了新版《目錄》修訂座談會，與美國卡特彼勒、英國BP石油、德國大眾等跨國公司一起，成為首批接觸新版《目錄》的外資企業(yè)。在這份目錄中，潔凈煤技術產品的開發(fā)利用及設備制造被列在鼓勵類目錄。
“通過引進這個設備，武鋼一噸鋼節(jié)煤40公斤以上，相比傳統(tǒng)設備每年減少約200萬噸二氧化碳排量。”已是年內第二次訪華的伊梅爾特說。
作為商務部國際貿易與經濟合作研究院外資研究部主任，金伯生一直關注著《目錄》修訂的進程。“這個《目錄》明確規(guī)定了鼓勵、限制和禁止三類，為外商投資提供新的指導政策，也是今后外商投資管理和鼓勵類外商投資適用有關優(yōu)惠政策的依據(jù)�！苯鸩蛴浾呓榻B。
對比2004年和今年的《目錄》，金伯生將其變化概括為三點，首先鼓勵類投資條目大大增加，主要體現(xiàn)在農業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、交通等十二大類產業(yè)，這其中以金融、電信、運輸、商業(yè)、旅游等服務行業(yè)和高新技術產業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料制造等科技行業(yè)為重；其次是禁止類條目則大大減少，比如在2004版中禁止的電網(wǎng)建設、經營被納入限制類；再次是積極配合國家戰(zhàn)略，比如西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，節(jié)能減排、循環(huán)經濟等環(huán)保戰(zhàn)略。
“可以看出，新《目錄》將窗口開得更大了，層次更高了，明顯向高附加值產業(yè)轉移�！苯鸩鷱娬{。
收緊命門
“但仍舊有126項技術將被我國限制或禁止進口，涵蓋化學原料及化學制品制造業(yè)、金屬冶煉加工業(yè)、設備制造業(yè)、電力熱力生產供應業(yè)及環(huán)境管理業(yè)等19個行業(yè)。”金伯生補充說。
談到《目錄》從修訂到誕生兩年來的風風雨雨，他描述為“幾易其稿，爭議不斷”。他說，“爭論主要集中在兩個問題上：一是引資太多會危及我國經濟安全；二是外資帶來的某些競爭會對國內企業(yè)產生不利�！�
“尤其是涉及國家經濟命脈的重點產業(yè)的并購，畢竟外商投資將主要以并購為主。”據(jù)了解，金伯生所稱的上述行業(yè)主要指機械制造業(yè)、能源、軍工等關系國家經濟命脈的行業(yè)。
英國BP石油公司也被應邀參與了征求稿的座談會。今年3月，該公司與中石油共同計劃入股廣西新天德能源，后者是一家以木薯為原料生產酒精，準備轉戰(zhàn)燃料乙醇的民營企業(yè)，
“但是燃料乙醇被列為限制外商投資產業(yè)目錄，而且明確指出不得控股。” BP集團精對苯二甲酸項目亞太區(qū)供應副總裁盧炳光說。這表明ＢＰ無法在上述并購中取得控股地位。
一年多來，凱雷購徐工一案股權變動跌宕起伏，從凱雷集團最初同意出資3.75億美元收購徐工機械85%的控股權，到收購股份從85％降到50％再到45％，發(fā)改委宏觀經濟研究所所長張漢亞稱，在《反壟斷法》尚未正式出臺的今天，新版《目錄》將為凱雷并購徐工作重要參考，最終是否能通過批復，很大程度上取決于此。
內外嫁接
但張漢亞也表示，不能因為對外資限制或禁止的個別案例就評價說中國對外資亮起紅燈，此次國家對于外商投資產業(yè)政策的最大變化，是應對貿易順差過大、外匯儲備快速增加的新形勢，不再繼續(xù)實施單純鼓勵出口的導向政策。
過去20年來，中國一直以“出口創(chuàng)匯”為目標。11月5日，商務部在廣州公布了今年前3季度的對外貿易形勢報告，數(shù)據(jù)顯示今年前3季度的貿易順差達1856.5億美元，超過去年全年1774.6億美元的規(guī)模。預計2007年全年中國進出口總額將超過2.1萬億美元，增長20％以上，繼續(xù)保持世界第三大貿易國地位，貿易順差將達2500億美元；2008年中國對外貿易將增長15％左右，比2007年的增長速度略有放緩，進出口總額有望超過2.4萬億美元。
對此，商務部已做出遠景規(guī)劃，預計2006年至2010年五年間，中國企業(yè)累計對外直接投資將超過600億美元。
“但這不是目標，而是手段，也就是說，不是單純把外資企業(yè)拉到國內，而是要通過外資的進入和對他們的引導，充分發(fā)揮他們在推動自主創(chuàng)新、產業(yè)升級方面的優(yōu)勢，以促進內資企業(yè)的發(fā)展，讓內外資之間有融匯貫通。”商務部服務貿易司司長胡景巖表示。
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