春秋航空公司在上海飛濟(jì)南的航線上推出只賣1元的飛機(jī)票,濟(jì)南市物價局對此開出一張15萬的罰單,并且禁止了春秋航空上海到濟(jì)南的航線。但讓人想不到的是,進(jìn)入國內(nèi)的外資航空公司也紛紛推出了更低的票價,卻沒一家被罰。(11月11日央視《經(jīng)濟(jì)半小時》)
濟(jì)南市物價局處罰春秋航空公司的理由是,其推出的“一元機(jī)票”違反了《中華人民共和國價格法》第十二條的規(guī)定,屬于不執(zhí)行政府指導(dǎo)價的價格違法行為。根據(jù)2004年國家發(fā)改委和民航總局發(fā)布的《國內(nèi)航空運(yùn)輸價格改革方案》,航空公司的機(jī)票價格制定浮動上限和下限分別為25%和45%,因此春秋航空公司推出的“一元機(jī)票”顯然屬于違背政府指導(dǎo)價的行為,理應(yīng)受到處罰。 先不論政府為航空公司的機(jī)票價格發(fā)布“指導(dǎo)價”的做法是否合理,單就物價部門的處罰僅僅針對春秋航空公司的做法就值得商榷。事實上,不僅是進(jìn)入國內(nèi)的外資航空公司紛紛推出的更低票價沒有受處罰,即便是眾多國有航空公司屢屢突破45%的大限進(jìn)行機(jī)票定價的行為,也同樣“逍遙法外”。從法律的公平性角度來看,這樣的處罰行為更像是對某一民營航空公司實施的“陰謀”。 更深層次看,春秋航空公司被處罰事件,不僅涉及到一個法律的公平適用問題,因為即便是“惡法”,其能夠被公平適用也會大大降低其“惡”的成色。更為關(guān)鍵是它牽涉到一個是否應(yīng)當(dāng)打破航空運(yùn)營國有公司壟斷的問題。國有和外資航空公司的違法行為沒受到任何懲罰,而意在打破行業(yè)壟斷的民營航空公司,哪怕稍微有點“出位”,就會受到嚴(yán)厲的懲罰,自然會讓人聯(lián)想到這是公權(quán)力對打破壟斷者的一次“合法性報復(fù)”。 “一元機(jī)票”被處罰卻折射出嚴(yán)重的壟斷傲慢。在行業(yè)主管部門和市場主體存在嚴(yán)重“政企不分”的前提下,行業(yè)主管部門必然會通過種種行政“限折令”手段來干預(yù)本應(yīng)該自由競爭的市場行為,以至于這種本屬于惠及消費者的市場利好行為,反倒在壟斷傲慢的語境下,成了不折不扣的違法行為。一旦民營的市場主體根本無法通過價格優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢等市場手段來與國有航空公司競爭時,國有航空公司的壟斷地位是無人能夠撼動的,這對于消費者來說無疑是深重的災(zāi)難,同時更顯現(xiàn)了壟斷者根深蒂固的習(xí)慣性傲慢。 |