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中國(guó)政法大學(xué)教授何兵先生日前在媒體上發(fā)表《10年以后誰(shuí)種田》一文，提出一個(gè)非常嚴(yán)肅的問題：我國(guó)土地政策使得農(nóng)田被瓦片化、補(bǔ)丁化，無(wú)法尋求規(guī)模效益。這種“一畝三分地”式的小規(guī)模農(nóng)業(yè)，可以讓農(nóng)民溫飽，但無(wú)法讓農(nóng)民致富；可以解決生存，但無(wú)法解決發(fā)展。它直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口老齡化和農(nóng)業(yè)空洞化、農(nóng)村破產(chǎn)化，青山綠水間只剩些白發(fā)人。有些村莊竟找不到壯漢抬農(nóng)機(jī)。有人嘆道，再過(guò)幾年，恐怕連抬棺材的人都找不到了……
農(nóng)田細(xì)碎化使農(nóng)民無(wú)法從農(nóng)業(yè)中得到規(guī)模效益，科學(xué)技術(shù)也很難在農(nóng)業(yè)中發(fā)揮效用。在此情況下，農(nóng)民特別是青壯年農(nóng)民大規(guī)�！氨撑选蓖恋剞D(zhuǎn)而到城市謀生，就是他們的理性選擇。大部分青壯年農(nóng)民到城市打工，農(nóng)村只剩下白發(fā)老人和“3861”部隊(duì)(婦女兒童)還算是好的，一些地方的大量農(nóng)田干脆拋荒。
農(nóng)田細(xì)碎化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口老齡化還不是問題的關(guān)鍵，更嚴(yán)峻的問題在于它直接導(dǎo)致了土地資源的極大浪費(fèi)。我們歷來(lái)強(qiáng)調(diào)土地為財(cái)富之母，是國(guó)家最為寶貴而且稀缺的資源。然而依我看來(lái)，我國(guó)在土地資源上的浪費(fèi)是極其驚人的，甚至可以說(shuō)最大的浪費(fèi)是土地資源的浪費(fèi)。
土地資源的浪費(fèi)體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是大量農(nóng)民外出打工，而其名下的土地沒有實(shí)現(xiàn)合理流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致一些土地呈現(xiàn)小規(guī)模的常年拋荒。二是城市化過(guò)程中大量農(nóng)民在城市“非正式定居”(戶籍不能隨遷)，大量村落消失，又沒有新的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入，導(dǎo)致農(nóng)地較大規(guī)模拋荒。第三個(gè)方面是最嚴(yán)重的，在現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)和征地制度下，征用農(nóng)民土地過(guò)于廉價(jià)，導(dǎo)致地方政府以地生財(cái)?shù)挠裢鈴?qiáng)烈，以各種開發(fā)區(qū)為名的圈地運(yùn)動(dòng)此起彼伏，大量土地被圈后沒有開發(fā)，多年撂荒，雜草叢生。
土地產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)就不穩(wěn)；農(nóng)業(yè)不穩(wěn)，中國(guó)可能就不穩(wěn)。如果農(nóng)民的土地承包權(quán)可以交易、流轉(zhuǎn)，是一個(gè)一舉多得之舉：為保護(hù)農(nóng)民利益，推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和兼并，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化；大幅度提高“圈地運(yùn)動(dòng)”成本，保護(hù)耕地。
現(xiàn)有的、不讓農(nóng)民擁有自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義的土地產(chǎn)權(quán)，其出發(fā)點(diǎn)據(jù)說(shuō)是為了保護(hù)耕地和讓農(nóng)民有保障。但無(wú)視經(jīng)濟(jì)規(guī)律的結(jié)果，卻是走向完全相反的兩者都不保的結(jié)局：農(nóng)民的利益被侵犯得越厲害，耕地的損失也越快，浪費(fèi)拋荒現(xiàn)象愈演愈烈。土地雖然“在那兒”，但已經(jīng)不再產(chǎn)出效益，跟“不在”又有何區(qū)別？
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