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| 2007-12-06 來源:第一財(cái)經(jīng)日報(bào) |
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近十年來最明顯的通貨膨脹苗頭，近期在中國逐步顯現(xiàn)。為應(yīng)對這一重要問題，12月5日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出：要把防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。這充分表明防止通脹的緊迫性。
從近期披露的權(quán)威數(shù)據(jù)和分析看，今年中國經(jīng)濟(jì)將毫無懸念地實(shí)現(xiàn)11%以上的高速增長，同時也面臨著巨大通脹壓力。特別是與公眾生活密切相關(guān)的日用品和服務(wù)價(jià)格上漲明顯，消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)創(chuàng)近十年來新高，各方面對可能擴(kuò)大的通脹水平甚為擔(dān)憂。中央顯然也意識到，通脹過高不僅影響公眾生活，更嚴(yán)重威脅中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定均衡發(fā)展，必須堅(jiān)決遏制。
具體分析當(dāng)前中國面臨的通脹壓力，既有周期性慣性，也有許多結(jié)構(gòu)性原因。從周期性上看，持續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)增長和居民收入增加，使得居民消費(fèi)進(jìn)入一個高速增長期，這勢必引發(fā)食品、交通、居住等方面的價(jià)格高企。而像成品油和居民燃?xì)鈨r(jià)格的普遍上調(diào)，則受到全球性石油能源價(jià)格猛增影響，中國作為石油凈進(jìn)口國無法避免相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格上調(diào)。
結(jié)構(gòu)性原因則更復(fù)雜些，對相關(guān)價(jià)格上漲的刺激作用也更明顯。比如公眾廣為關(guān)注的食品價(jià)格、特別是糧食和肉禽蛋類的價(jià)格猛漲，確有供需關(guān)系變化所致，更與中間流通環(huán)節(jié)過多、層層加價(jià)、市場監(jiān)管不力直接有關(guān)，初始生產(chǎn)者在這輪價(jià)格上漲中獲益有限。在能源、原材料等工業(yè)品價(jià)格上漲中，相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局散亂、具體企業(yè)的單位能耗和材耗過高也是主要原因。
為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議的有關(guān)部署，更重視從造成通脹迅速抬頭的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，切實(shí)有效地防止通脹水平過快上漲。明年進(jìn)行宏觀調(diào)控時，中央特別強(qiáng)調(diào)要按照“控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的基調(diào)開展相關(guān)工作，其核心指向仍然是一個“好”字。防通脹不是要放棄增長速度，而是如何讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更平穩(wěn)、更平衡。
對于公眾特別關(guān)心的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)水平，中央的針對性部署突出以人為本、科學(xué)調(diào)控，也就是既堅(jiān)持市場導(dǎo)向，也不推卸政府應(yīng)負(fù)的職能和責(zé)任。為此中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要提高價(jià)格調(diào)控預(yù)見性，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測，加強(qiáng)市場監(jiān)管，及時完善和落實(shí)因基本生活必需品價(jià)格上漲對低收入群眾的補(bǔ)貼辦法。這就比較好地解決了公眾關(guān)切、市場與政府職能之間的關(guān)系，確保在宏觀調(diào)控中政府作用的恰當(dāng)發(fā)揮，既有作為，也不越權(quán)，切實(shí)維護(hù)好公眾利益。
中央清醒意識到，目前價(jià)格上漲的壓力正在加大，因此必須采取有力措施抑制價(jià)格總水平過快上漲。在有效監(jiān)管供應(yīng)價(jià)格的同時，還要適當(dāng)刺激并增加相關(guān)商品或服務(wù)的供應(yīng)量，特別是與公眾密切相關(guān)的糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品，以及其他緊缺商品，需要有關(guān)方面采取相關(guān)措施，增加生產(chǎn)和供給，平抑價(jià)格過快上漲，也刺激更多消費(fèi)。
全面地看，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議的各項(xiàng)部署，當(dāng)然并不只是為了防止明年通脹水平的繼續(xù)猛增，而更著眼于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革。正是這些必然觸及深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展思路和具體舉措，才可能從根本上避免中國經(jīng)濟(jì)未來出現(xiàn)通脹失控的局面。比如深化金融體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策在宏觀調(diào)控中的重要作用，嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏，都是有效的遏制通脹猛抬頭的結(jié)構(gòu)性調(diào)整手段。
可能會有所爭議的，也許是穩(wěn)健的財(cái)政政策。財(cái)政支出較多用于固定資產(chǎn)投資，進(jìn)而帶動更多社會資本投入大量新開工項(xiàng)目，這是過去多年里支撐中國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵動力，而在配套性資源跟不上、投資邊際效率遞減的情況下，當(dāng)然需要進(jìn)行收縮，這也是財(cái)政政策從積極轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的主要原因。但從加強(qiáng)民生等社會建設(shè)的角度，我們更關(guān)注財(cái)政政策的具體調(diào)整。
與投資性財(cái)政支出收縮相反，涉及社保、醫(yī)療、教育、社會服務(wù)等方面的公益性財(cái)政支出，不僅不能減少，而是需要大幅增加。這既是補(bǔ)多年來的改革欠賬，也是真正增加公眾福祉，進(jìn)而提高整個社會對較高通脹水平的承受力。比如有關(guān)部門開始醞釀推進(jìn)的住房制度新的改革，就是要讓政府加大相關(guān)投入，為中低收入者解決居住問題承擔(dān)更多責(zé)任，減輕公眾負(fù)擔(dān)。
特別是有關(guān)分配制度和稅收改革，一定要有利于增加中低收入者的實(shí)際收入和消費(fèi)能力，只要社會上絕大多數(shù)人的收入增幅，高于同期的通脹水平，政府恰當(dāng)作為，即使有再多的周期性或結(jié)構(gòu)性通脹誘因同時發(fā)作，公眾也可處變不驚，中國經(jīng)濟(jì)也就不會有大的波動。 |
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