戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話是中美現(xiàn)有20多個(gè)磋商機(jī)制中級(jí)別最高的一個(gè)。本次對(duì)話除傳統(tǒng)議題外，美方可能會(huì)提出一些新議題

    第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話定于12月12日至13日在北京舉行。中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理吳儀和美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)保爾森，將分別作為兩國(guó)元首特別代表共同主持對(duì)話。兩國(guó)政府相關(guān)部門的部長(zhǎng)和其他高級(jí)官員也將參加對(duì)話。
    中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話于2006年9月由胡錦濤主席和布什總統(tǒng)發(fā)起設(shè)立，每年舉行兩次，旨在討論兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性問題。迄今對(duì)話已分別在北京和華盛頓舉行過兩次。
    近年來，美國(guó)國(guó)際收支狀況不斷惡化，對(duì)外貿(mào)易逆差占GDP比例超過6%，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義情緒高漲。占美國(guó)貿(mào)易逆差總額1/4的對(duì)華貿(mào)易，成為攻擊重點(diǎn)，要求人民幣大幅升值、對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征懲罰性關(guān)稅的呼聲此起彼伏，中美經(jīng)貿(mào)之路風(fēng)高浪急。在此背景下設(shè)立的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，被各方面視為化解兩國(guó)經(jīng)貿(mào)糾紛的重要平臺(tái)。

前兩次戰(zhàn)略對(duì)話取得成果

    去年12月在北京舉行的首次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話上，雙方著重探討了兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性矛盾，尋求雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)性合作關(guān)系的構(gòu)建，并達(dá)成美國(guó)證券交易所在華設(shè)立代表處、促進(jìn)美國(guó)對(duì)華出口等六點(diǎn)共識(shí)。但在備受關(guān)注的人民幣匯率問題上沒有達(dá)成具體協(xié)議。其后，美國(guó)國(guó)會(huì)加緊推動(dòng)針對(duì)中美貿(mào)易的立法活動(dòng)，美國(guó)政府就出口補(bǔ)貼和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題兩次向世貿(mào)組織起訴中國(guó)，又對(duì)未被承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的中國(guó)應(yīng)用反補(bǔ)貼法。
    今年5月的第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話移師華盛頓舉行。由于美國(guó)2006年全年和2007年第一季度對(duì)華貿(mào)易逆差再創(chuàng)歷史新高，美國(guó)會(huì)議員聯(lián)名向保爾森、美國(guó)貿(mào)易代表施瓦布以及吳儀副總理寫信施壓，使對(duì)話的外部環(huán)境格外嚴(yán)峻。不過，相對(duì)于首輪對(duì)話，這次對(duì)話在一些領(lǐng)域取得了實(shí)質(zhì)性成果，包括雙方同意在2012年前將兩國(guó)之間的直飛航班增加一倍；中國(guó)進(jìn)一步開放金融服務(wù)業(yè)；兩國(guó)在能源、養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域達(dá)成協(xié)議或備忘錄。但在人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、對(duì)中國(guó)金融機(jī)構(gòu)控股權(quán)上限、降低環(huán)保產(chǎn)品關(guān)稅等美方重點(diǎn)關(guān)注的問題上，雙方的分歧仍然較大。
    當(dāng)時(shí)，考慮到美國(guó)商界在對(duì)華貿(mào)易問題上已分化為以跨國(guó)公司為代表的支持方和以美國(guó)制造業(yè)協(xié)會(huì)為代表的反對(duì)方，且布什政府因伊拉克的被動(dòng)局面致使共和黨在參眾兩院丟掉了多數(shù)席位，主導(dǎo)貿(mào)易政策能力下降，中方開始轉(zhuǎn)變與美方打交道的方式，以因應(yīng)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治生態(tài)的演變。對(duì)話之前，吳儀副總理以國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人身份在美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章，向美國(guó)民眾闡述中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和雙邊經(jīng)貿(mào)對(duì)兩國(guó)的互補(bǔ)互利。中國(guó)政府派出采購(gòu)團(tuán)赴美簽訂巨額訂單，讓更多美國(guó)民眾切實(shí)感受到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展令其受益。對(duì)話一結(jié)束，吳儀副總理即率代表團(tuán)赴國(guó)會(huì)山與美國(guó)眾院議長(zhǎng)佩羅西等人會(huì)晤，傾聽“第一手抱怨聲音”。
    回顧前兩次戰(zhàn)略對(duì)話，應(yīng)該說成果比預(yù)期的要好。其根本原因還是因?yàn)榻裉斓闹忻蕾Q(mào)易對(duì)雙方都非常重要，兩國(guó)都不愿貿(mào)易糾紛發(fā)展成為貿(mào)易戰(zhàn)，影響中美關(guān)系的大局。  
    另外，雙方負(fù)責(zé)人吳儀副總理和美國(guó)財(cái)長(zhǎng)保爾森均對(duì)對(duì)方國(guó)家情況十分了解，持有的立場(chǎng)和預(yù)期比較符合實(shí)際，加之中美之間已建立起多層次的溝通、協(xié)調(diào)渠道，確保每次對(duì)話以激烈交鋒開始，以互利互讓收?qǐng)�。雙方在對(duì)話之前的強(qiáng)硬表態(tài)和對(duì)話過程中的適當(dāng)妥協(xié)，更多是談判技巧和政治智慧的體現(xiàn)。雖然戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話側(cè)重于長(zhǎng)期、戰(zhàn)略性議題，但在一些具體領(lǐng)域取得共識(shí)和成果也有助于這一機(jī)制富有活力并在雙邊關(guān)系中扮演更重要角色。
    可以說，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話已成為促進(jìn)中美關(guān)系發(fā)展以及兩國(guó)合作的重要機(jī)制和平臺(tái)。

客觀評(píng)判中美經(jīng)貿(mào)“失衡”

    中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展到今天，已形成“共生共榮”的相互依存關(guān)系。兩國(guó)互為第二大貿(mào)易伙伴，中國(guó)是美國(guó)主要貿(mào)易伙伴中增長(zhǎng)最快的出口市場(chǎng)，美國(guó)是中國(guó)最大的出口市場(chǎng)。
    美國(guó)因?qū)θA貿(mào)易而受益良多。中國(guó)物美價(jià)廉的出口商品降低了美國(guó)消費(fèi)者的支出，使美國(guó)通貨膨脹率維持在低位。中國(guó)將大部分外貿(mào)盈余購(gòu)買美國(guó)國(guó)債，壓低了美國(guó)長(zhǎng)期利率水平，使美國(guó)消費(fèi)者獲得更低的貸款利率、更高的資產(chǎn)價(jià)格，而消費(fèi)占美國(guó)經(jīng)濟(jì)70%，從而有效刺激了美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
    同時(shí)，由于中國(guó)在改革開放之初即積極引進(jìn)外資，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)開放程度甚至高于日美等發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)的外貿(mào)繁榮是由外資推動(dòng)的，外資企業(yè)在中國(guó)出口總額所占比例達(dá)到六成，其中大部分是美資。在美國(guó)跨國(guó)企業(yè)的國(guó)際生產(chǎn)鏈條U型曲線中，美方占據(jù)的是包含品牌、設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷等最豐厚利潤(rùn)的兩端，中方承擔(dān)的制造環(huán)節(jié)，其利潤(rùn)率僅為最終商品售價(jià)的3%～4%。若將美資在華企業(yè)的利潤(rùn)計(jì)入，中美貿(mào)易失衡的統(tǒng)計(jì)結(jié)果將大為改善。
    另一方面，美國(guó)作為中國(guó)最重要的出口市場(chǎng)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠多年保持9%以上年增長(zhǎng)率的重要外部條件。較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度使中國(guó)政府有更多的空間和手段，解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人類歷史上最大規(guī)模城市化進(jìn)程所帶來的就業(yè)壓力。
    美國(guó)有不少人指責(zé)中國(guó)人為壓低人民幣匯率，幫助中國(guó)出口獲得不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是造成美國(guó)對(duì)華巨額貿(mào)易逆差和失業(yè)率上升的“罪魁禍?zhǔn)住�。但這又如何解釋中國(guó)自2005年實(shí)行人民幣匯率改革以來，人民幣對(duì)美元升值已超過11%，而美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差仍然攀升呢？從根本上講，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差是貿(mào)易互補(bǔ)的一種表現(xiàn)，是由中美兩國(guó)資源狀況和在國(guó)際分工中所處地位決定的。
    從比較優(yōu)勢(shì)方面看，美國(guó)人均自然資源豐富，資本充裕，科技發(fā)達(dá)，在技術(shù)和資本密集型行業(yè)如高科技產(chǎn)業(yè)、航空業(yè)以及土地資源密集型行業(yè)如農(nóng)業(yè)擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；中國(guó)有豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力資源，在勞動(dòng)密集型行業(yè)如制造業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
    中美貿(mào)易產(chǎn)品分類也顯示了這一點(diǎn)。美國(guó)對(duì)華出口產(chǎn)品主要集中在其具有比較優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)品、航空器材、農(nóng)產(chǎn)品等上面。中國(guó)輸美產(chǎn)品在早期主要是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，如服裝、玩具、鞋類等。近年來，隨著中國(guó)技術(shù)水平和工人技能提升以及加入世貿(mào)組織后外貿(mào)環(huán)境改善，中國(guó)逐漸成為“世界工場(chǎng)”，跨國(guó)公司將在其他國(guó)家生產(chǎn)的零配件拿到中國(guó)組裝成品后，再出口到發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)獲得的僅是裝配費(fèi)部分，但商品總價(jià)卻計(jì)入了中國(guó)外貿(mào)盈余，導(dǎo)致中國(guó)出口超高速發(fā)展。
    可見，中美貿(mào)易失衡是貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化的結(jié)果，美國(guó)部分產(chǎn)業(yè)受到影響是因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)不具比較優(yōu)勢(shì)，人民幣升值無助于此類工作機(jī)會(huì)回流美國(guó)，只會(huì)轉(zhuǎn)到比中國(guó)成本更低的其他發(fā)展中國(guó)家。而且說中國(guó)工人搶走美國(guó)人工作也難以成立，因?yàn)檫@些工作在美國(guó)將會(huì)由機(jī)器完成。指責(zé)中美貿(mào)易和人民幣匯率，實(shí)際上是為失業(yè)問題尋找替罪羊的行為，也是美國(guó)選舉制度下的一種國(guó)內(nèi)政治現(xiàn)象。

第三次戰(zhàn)略對(duì)話談什么

    以發(fā)展的眼光看，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍具有較大改善和提升的空間。
    首先，要看到戰(zhàn)略互信對(duì)促進(jìn)美國(guó)對(duì)華出口的積極作用。美國(guó)擁有比較優(yōu)勢(shì)的高科技產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品對(duì)華出口增長(zhǎng)緩慢的癥結(jié)，在于中美尚未建立充分的戰(zhàn)略互信，美國(guó)擔(dān)心中國(guó)將其高科技產(chǎn)品用于軍事目的，自設(shè)多達(dá)數(shù)十項(xiàng)出口管制，糧食因其戰(zhàn)略屬性，中國(guó)不愿過多依賴美國(guó)供應(yīng)。
    其次，中國(guó)對(duì)美出口產(chǎn)品中有一部分是鋼鐵、紙張等高能耗、高污染、高資源消耗型產(chǎn)品，中國(guó)付出了環(huán)境、資源代價(jià)，美國(guó)相關(guān)行業(yè)卻因受到?jīng)_擊而呼吁制裁，中國(guó)“吃力不討好”。中國(guó)降低這類商品的出口退稅，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，有助于兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展。
    再者，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展成長(zhǎng)起來的中國(guó)企業(yè)，開始進(jìn)軍全球生產(chǎn)鏈中的高利潤(rùn)環(huán)節(jié)，出于品牌、市場(chǎng)份額或者戰(zhàn)略資源考慮的擴(kuò)張行為會(huì)越來越多，難免會(huì)與盤踞其中的美資巨頭發(fā)生沖突和競(jìng)爭(zhēng)。聯(lián)想收購(gòu)IBM公司個(gè)人電腦業(yè)務(wù)、中海油與美孚競(jìng)購(gòu)優(yōu)尼科石油公司、華為收購(gòu)3Com公司部分股權(quán)等，不但在中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域激起新的波瀾，還引發(fā)了美方關(guān)于國(guó)家安全的爭(zhēng)議和干涉。由此可見，中美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性決定了中美貿(mào)易失衡將長(zhǎng)期存在，而牽涉其中的經(jīng)濟(jì)、政治、戰(zhàn)略等因素，將使中美貿(mào)易糾紛趨于復(fù)雜化。
    當(dāng)前，戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話是中美現(xiàn)有20多個(gè)磋商機(jī)制中級(jí)別最高的一個(gè)，這使其能將對(duì)話側(cè)重于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中長(zhǎng)期和具有戰(zhàn)略意義的問題，為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展搭建一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的框架。從這個(gè)角度說，戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話對(duì)促進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)健康發(fā)展、防止經(jīng)貿(mào)摩擦政治化以及消除非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)經(jīng)貿(mào)的阻礙具有不可替代的作用。
    還應(yīng)當(dāng)看到，自第二次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話結(jié)束以來，中國(guó)出口美國(guó)商品先后發(fā)生了寵物食品質(zhì)量問題、中策輪胎安全事件、玩具含鉛量超標(biāo)等產(chǎn)品質(zhì)量問題，西方媒體借機(jī)大肆炒作，給中國(guó)產(chǎn)品聲譽(yù)造成一定損害。另一方面，美國(guó)8月份爆發(fā)的次貸危機(jī)持續(xù)至今，華爾街遭受重創(chuàng)，美聯(lián)儲(chǔ)被迫降息救市，美國(guó)經(jīng)濟(jì)前景更加暗淡，美元對(duì)多種主要貨幣匯率跌至歷史新低。上述事件預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)即將舉行的第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的議程產(chǎn)生影響。
    從雙方前期溝通及保爾森近期講話看，此次對(duì)話除轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、增加匯率彈性、金融開放、能源和氣候合作等傳統(tǒng)議題外，美方代表可能會(huì)有以下一些新動(dòng)向。首先，強(qiáng)調(diào)中美共擔(dān)責(zé)任，共享收益，以“責(zé)任論”規(guī)范和塑造中國(guó)，將開放市場(chǎng)與中國(guó)成為負(fù)責(zé)任的全球經(jīng)濟(jì)大國(guó)的誠(chéng)意相聯(lián)系；其次，首次將食品和產(chǎn)品安全列入議題，且將其歸入貿(mào)易完整性范疇。另外值得注意的是，參加了前兩次對(duì)話的美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克將缺席此次對(duì)話，顯示在美元疲弱、各國(guó)競(jìng)相拋售美元資產(chǎn)的情況下，施壓人民幣升值在美方代表心目中的排序有所后移。