昨天開始召開的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議的一個(gè)重要議題，是審議個(gè)人所得稅法修正案草案。據(jù)報(bào)道，修正案草案擬將工資、薪金所得的納稅扣除額提高到2000元，這是在我國(guó)居民收入水平不斷提高、物價(jià)上漲相對(duì)較快的大背景下，中央政府審時(shí)度勢(shì)所作出的一個(gè)重要決策。

    但社會(huì)各界對(duì)這一修改方案仍然存在較大爭(zhēng)論。有人認(rèn)為在發(fā)達(dá)地區(qū)，工資收入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了2000元，而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)平均工資收入?yún)s依然低于2000元，如果全國(guó)“一刀切”，那么，無法實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)居民收入的立法目的。還有一些學(xué)者提出，應(yīng)當(dāng)將個(gè)人所得稅納稅扣除額與工資增長(zhǎng)聯(lián)系起來，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以避免個(gè)稅征收過分加重居民的負(fù)擔(dān)。
    所有這些建議都值得全國(guó)人大常委會(huì)在審議個(gè)人所得稅法時(shí)認(rèn)真考慮。不過，在我們看來，個(gè)稅法的修改必須有明確的宗旨，必須在既定的目標(biāo)之下，尋求平衡的解決方案。個(gè)稅法的宗旨，是調(diào)節(jié)居民個(gè)人所得，而不是為了單純?cè)黾訃?guó)家的財(cái)政收入。所以，個(gè)人所得稅不應(yīng)成為普遍適用的“人頭稅”。
    個(gè)人所得稅的征收，在不同的國(guó)家有不同的原則。在確定納稅扣除額時(shí)，有些國(guó)家根據(jù)的是本國(guó)居民收入的平均水平，有些國(guó)家根據(jù)的則是本國(guó)居民基本收入水平。由于不同國(guó)家稅率不同，所以，盡管采用相似的扣除基準(zhǔn)，其稅收負(fù)擔(dān)大不一樣。比如，有些國(guó)家雖然納稅扣除額較低，但是，在實(shí)際征收中使用了累進(jìn)稅率，收入相對(duì)較少的居民，按照累進(jìn)稅率就不需要繳納個(gè)人所得稅。如果拋開個(gè)人所得稅的累進(jìn)稅率制度，而單純考慮納稅扣除額，顯然無助于從根本上解決問題。
    因此，在修改個(gè)人所得稅法的時(shí)候，必須首先明確個(gè)人所得稅的立法宗旨，并在此基礎(chǔ)上廣泛聽取社會(huì)意見，合理確定個(gè)人所得稅的納稅扣除額。
    按照2000元納稅扣除標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)工薪階層的納稅人將由50%降低為30%。這說明我國(guó)個(gè)人所得稅并不是“人頭稅”，設(shè)立這一稅種的目的沒有變化，還是在于調(diào)節(jié)個(gè)人所得。
    現(xiàn)在問題的關(guān)鍵是，將2000元確定為納稅扣除額，是否體現(xiàn)公眾的普遍愿望？我們認(rèn)為，在居民的財(cái)產(chǎn)性收入日益增多的情況下，如果立法機(jī)關(guān)只注意到公民的工資、薪金所得，而沒有考慮到其他偶然所得或者財(cái)產(chǎn)性收入，那么，個(gè)人所得稅法的修改，仍然無法實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)居民收入的立法目的。
    當(dāng)前我國(guó)居民收入差距拉大，除了反映在工資、薪金收入之上外，還有很大部分都反映在財(cái)產(chǎn)性收入方面。有些居民雖然工資、薪金所得有限，但是在財(cái)產(chǎn)性收入方面卻增長(zhǎng)很快；有些居民根本沒有工資、薪金所得，但是他們可以利用掌握的資本，獲得大量財(cái)產(chǎn)性收入；極少數(shù)居民通過遺產(chǎn)繼承，獲取大量不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，成為中國(guó)當(dāng)代的食利人群。在這種情況下，如果缺乏統(tǒng)籌兼顧的立法觀念，而僅僅在工資、薪金所得上做文章，那么，個(gè)人所得稅法的修改自然無法調(diào)節(jié)居民的收入水平。
    所以，有關(guān)部門在修改個(gè)人所得稅法的時(shí)候，固然應(yīng)該提高工資、薪金所得的納稅扣除額；但更重要的是要考慮適當(dāng)修改個(gè)人所得稅法的結(jié)構(gòu)，針對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入設(shè)計(jì)科學(xué)的納稅標(biāo)準(zhǔn)，從而使個(gè)人所得稅法真正實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)居民收入的目的。
    具體的操作步驟應(yīng)該是：對(duì)我國(guó)個(gè)人所得稅法的征稅項(xiàng)目進(jìn)行重新調(diào)整之后，將個(gè)人所得稅的征稅項(xiàng)目分為工資、薪金所得，偶然所得，財(cái)產(chǎn)性收入，并且針對(duì)不同的收入種類，設(shè)計(jì)不同的個(gè)人所得稅率。在條件成熟時(shí)，可以把分類征收變?yōu)榫C合征收，要求居民在納稅年度內(nèi)，將自己所有納稅所得申報(bào)納稅。
    與此同時(shí)，國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收征管法的規(guī)定，制定統(tǒng)一的個(gè)人所得稅申報(bào)表格，直接向居民個(gè)人征收個(gè)人所得稅。等到我國(guó)個(gè)人稅收信息系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)之后，可以考慮將個(gè)人征收變?yōu)榧彝フ魇�，以家庭為單位，申�?bào)個(gè)人所得稅。