因近日全國人大常委會首次審議個(gè)人所得稅法修正案草案，有關(guān)個(gè)人所得稅的討論持續(xù)發(fā)熱。表面上看，公眾關(guān)注的只是個(gè)人所得稅的費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)（俗稱“起征點(diǎn)”），但大多數(shù)人內(nèi)在的擔(dān)憂仍聚焦于貧富差距日益拉大的現(xiàn)實(shí)。個(gè)稅制度的全部意義就是作為“劫富濟(jì)貧”的“羅賓漢稅”而存在，如果非但沒能起到調(diào)節(jié)居民收入差距的作用，反而讓工薪階層成為繳稅主力，那么這一制度的設(shè)計(jì)就必須接受拷問和質(zhì)疑。
　　運(yùn)作良好的個(gè)人所得稅制度離不開三個(gè)關(guān)鍵的構(gòu)成要件：一是納稅人收入的確定，二是稅率的設(shè)計(jì)，三是征管的水平。納稅人收入的確定主要包括確定豁免與扣除的范圍和額度。目前輿論討論熱烈的起征點(diǎn)問題只不過是納稅人收入確定之要件中的一個(gè)方面。
　　從收入的確定來看，我們目前實(shí)行分類征收和單一扣除標(biāo)準(zhǔn)的制度。所謂分類征收就是按收入來源分類課征，而這客觀上方便了高收入者避稅。因?yàn)橥ǔ�，富人收入來源渠道較多，分類計(jì)征后隨著適用稅率的降低，稅負(fù)也降低；而中低收入者收入來源單一，相對而言稅負(fù)就會較重。這無法全面衡量納稅人的真實(shí)納稅能力，難以體現(xiàn)稅負(fù)公平、合理負(fù)擔(dān)的原則。所以，國際通行的辦法是匯總計(jì)征或者分類與匯總相結(jié)合計(jì)征。
　　就個(gè)稅的起征點(diǎn)而言，1981年確定的標(biāo)準(zhǔn)是800元，其時(shí)城鎮(zhèn)職工月平均工資60元，個(gè)稅起征點(diǎn)是月工資的13.3倍。2006年個(gè)稅起征點(diǎn)提高到1600元，但顯然偏低。今年前9個(gè)月城鎮(zhèn)職工月平均工資為1853元，按1981年月工資的13.3倍計(jì)算，個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)定在24645元才合適。然而目前的討論卻圍繞著“2000元”是否合適而爭論不休，實(shí)在有點(diǎn)滑稽。
　　據(jù)稱，財(cái)政部官員擔(dān)憂個(gè)稅起征點(diǎn)大幅提高之后可能帶來財(cái)政稅收大幅減少。這樣的論調(diào)在2006年個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)時(shí)也同樣存在，但去年的個(gè)稅收入非但沒有下降，反而增長了17.1％，高過同期全國城鎮(zhèn)從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬的增長水平（14％）。換言之，較之個(gè)稅起征點(diǎn)，征管水平與個(gè)稅收入聯(lián)系更為緊密。作為政府部門，首先要檢討的，應(yīng)是努力提高征管水平，彌補(bǔ)導(dǎo)致惡意避稅的制度缺陷，遏制偷稅漏稅的違法行為，而不是與民爭利。
　　個(gè)稅起征點(diǎn)的實(shí)質(zhì)，是確定納稅范圍的一個(gè)減除標(biāo)準(zhǔn)。以西方國家的個(gè)稅制度為對照來觀察，起征點(diǎn)的高低其實(shí)并非實(shí)現(xiàn)個(gè)稅公平的關(guān)鍵所在，各種專項(xiàng)扣除才是大頭。在美國，法律允許的豁免和扣除項(xiàng)目包括人口贍養(yǎng)費(fèi)用、部分醫(yī)療支出、購買自用住房抵押貸款和投資失敗的利息支出及其慈善捐贈等。而且，每一個(gè)納稅人的家庭人口贍養(yǎng)情況和家庭支出負(fù)擔(dān)不同，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待，否則就與“能負(fù)相當(dāng)”原則背道而馳了。尤其是在我們這個(gè)社會保障體系還十分薄弱的轉(zhuǎn)型時(shí)代里，家庭事實(shí)上部分分擔(dān)了本應(yīng)由國家承擔(dān)的社會保障職能。而我們的個(gè)稅制度卻全然不顧家庭，只從方便管理的角度建規(guī)立制，這勢必給社會和家庭帶來危害。
　　國家稅務(wù)總局也承認(rèn)在個(gè)稅上采用“家庭申報(bào)”的征稅方式，較之“個(gè)人申報(bào)”更趨公平與合理，之所以仍要棄“家庭”而選“個(gè)人”，是因?yàn)槲覀兊亩悇?wù)機(jī)關(guān)在稅收征管能力上還未強(qiáng)大到能夠掌握納稅人真實(shí)信息的地步，“家庭申報(bào)”如若實(shí)施，可能產(chǎn)生巨大的征管漏洞，導(dǎo)致大量稅收流失，這又會帶來新的分配不公。但從公眾的角度看來，稅務(wù)機(jī)關(guān)既然知道自己征管能力有欠缺，為什么不努力去提高，反而把征管能力上的缺陷轉(zhuǎn)嫁給納稅人呢？
　　從稅率設(shè)計(jì)來看，現(xiàn)行個(gè)稅征收采用九級超額累進(jìn)稅率，第一級是5％，最高級是45％。從表面上看，富人高收入的近一半都要納稅。然而查閱有關(guān)報(bào)告就會發(fā)現(xiàn)，45％這一級收到的個(gè)稅微乎其微。這說明，在貧富懸殊已既成事實(shí)的當(dāng)下，富人并沒有成為個(gè)稅調(diào)節(jié)的主要對象，個(gè)稅制度的初衷并未實(shí)現(xiàn)。
　　至于征管水平，已毋須多言�！巴椒ú蛔阋宰孕小�，如果征管成本仍高高在上，“選擇性執(zhí)法”仍大行其道，個(gè)稅偷漏仍多被“大事化小，小事化了”，那么再好的制度也會形同虛設(shè)。
　　總的說來，我國目前的個(gè)稅征收制度似乎越來越難以劫到“富”，也未能很好地濟(jì)到“貧”，到是處于貧富中間的中產(chǎn)階級屢屢成為那個(gè)“容易受傷的人”，如此，怎么確�！伴蠙煨紊鐣�”在中國發(fā)端呢？